加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系 為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障 —— 《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀

      黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。近日，國務院辦公廳印發(fā)《加速構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)作業(yè)計劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》），對加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控準則系統(tǒng)進行了系統(tǒng)部署，將為實現(xiàn)碳達峰碳中和方針提供有力準則保障。

一、能耗雙控準則為施行碳排放雙控奠定了堅實根底

“十一五”以來，為促進展開方法改變、加速推進生態(tài)文明建造，我國逐漸樹立起能耗雙控準則，并以能耗束縛性方針為核心，樹立了計算核算、節(jié)能查核、節(jié)能檢查、要點用能單位辦理、節(jié)能督查等系列準則，為推進展開方法綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要效果。

一是樹立節(jié)能法律法規(guī)規(guī)范系統(tǒng)。公布《中華人民共和國節(jié)約動力法》及《民用建筑節(jié)能法令》《公共組織節(jié)能法令》，國家展開改革委等部門出臺《要點用能單位節(jié)能辦理方法》《動力效率標識辦理方法》等10余項規(guī)章，20余個省（區(qū)、市）公布節(jié)能法令或方法。現(xiàn)行有用節(jié)能國家規(guī)范達318項，根本實現(xiàn)高耗能職業(yè)和設備全掩蓋。

二是根本建成能耗雙控準則系統(tǒng)。自“十一五”起，能耗強度下降方針被歸入國民經(jīng)濟和社會展開五年規(guī)劃和年度計劃。樹立節(jié)能方針職責制和點評查核準則以及固定資產(chǎn)出資項目節(jié)能檢查、要點用能單位節(jié)能辦理、節(jié)能督查、計算監(jiān)測等政策準則。

三是不斷夯實能耗雙控作業(yè)根底。國家展開改革委作為節(jié)能主管部門，會同各有關部門統(tǒng)籌推進各要點范疇節(jié)能作業(yè)。各地區(qū)樹立節(jié)能中心或節(jié)能督查組織。企業(yè)層面樹立節(jié)能辦理崗位，一批節(jié)能咨詢、能效點評、節(jié)能認證等專業(yè)組織逐漸展開壯大，支撐推進節(jié)能作業(yè)深入展開。

能耗雙控準則有用緩解了我國資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴重、動力保障對外依存度高級問題，助力二氧化碳排放強度持續(xù)下降，也為構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)奠定了堅實根底。

二、構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機制

《計劃》著眼于久遠，立足于當時，既從國家、當?shù)睾吐殬I(yè)等微觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進“當?shù)靥疾楹恕⒙殬I(yè)碳管控、企業(yè)碳辦理、項目碳點評、產(chǎn)品碳腳印”準則系統(tǒng)，明晰了6類15項要點任務，為構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)指明了作業(yè)方向。

一是杰出規(guī)劃引領，樹立“導向標”。將碳排放相關方針歸入國家規(guī)劃系統(tǒng)，有助于全社會構(gòu)成明晰明晰的節(jié)能降碳作業(yè)方針。《計劃》從方針歸入方針規(guī)劃、擬定執(zhí)行行動計劃、樹立健全準則系統(tǒng)等方面明晰了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控作業(yè)的準則設計。

二是強化當?shù)靥疾楹耍蘸?ldquo;指揮棒”。《計劃》描繪了“事前有方針，事中有盯梢，事后有查核”的碳排放方針點評查核系統(tǒng)。《計劃》明晰，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控方針科學合理分化至各地區(qū)，壓實當?shù)睾推髽I(yè)節(jié)能減排主體職責。在推進構(gòu)建多層級點評查核方針系統(tǒng)的一起，推進樹立省市兩級碳排放預算辦理準則。

三是加強職業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)職業(yè)和城鄉(xiāng)建造、交通運輸?shù)确懂牐翘寂欧诺囊c職業(yè)范疇。《計劃》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的根底上，常態(tài)化展開碳排放局勢分析監(jiān)測，對碳排放增加較快的職業(yè)范疇進行局勢預警，并視情采納從嚴辦理辦法。

四是完善企業(yè)碳辦理，激活“動力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推進綠色低碳展開的中堅力量。《計劃》提出，要健全要點用能和碳排放單位辦理準則，出臺要點用能和碳排放單位節(jié)能降碳辦理方法，推進要點企業(yè)執(zhí)行節(jié)能降碳辦理要求。另一方面，要發(fā)揮商場機制調(diào)控效果，推進有用商場與有為政府相結(jié)合，充分激起企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力。

五是展開項目碳點評，筑好“防火墻”。樹立項目碳排放點評準則，充分發(fā)揮源頭把關效果，有助于從項目規(guī)劃立項階段起削減碳排放。《計劃》明晰，完善固定資產(chǎn)出資項目節(jié)能檢查準則，將碳排放點評有關要求歸入固定資產(chǎn)出資項目節(jié)能檢查，對項目用能和碳排放情況展開綜合點評。

六是施行產(chǎn)品碳核算和認證，用好“衡量尺”。樹立碳腳印辦理系統(tǒng)，有利于通過明晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會大眾參加應對氣候變化的認識，引導和鼓勵大眾更多選擇低碳產(chǎn)品。《計劃》從產(chǎn)品碳腳印核算規(guī)則規(guī)范、碳腳印布景數(shù)據(jù)庫建造和產(chǎn)品碳標識認證等方面，提出了有針對性的作業(yè)舉措。

三、抓好組織施行，構(gòu)成碳排放雙控作業(yè)合力

一是執(zhí)行各級政府辦理部門職責。各地區(qū)、各部門應當充分認識構(gòu)建碳排放雙控準則系統(tǒng)的重要性和緊迫性，明晰方針職責，細化執(zhí)行計劃，推進構(gòu)成作業(yè)合力。要加強作業(yè)銜接和準則執(zhí)行，細化分化地市和要點企業(yè)節(jié)能降碳職責，樹立碳排放預算辦理準則，加強本地區(qū)、本職業(yè)要點用能和碳排放單位辦理，展開新上項目碳排放點評。要加強政策訓練，提升各級領導干部碳排放雙控專業(yè)知識和事務才能。

二是引導企業(yè)加強碳雙控才能建造。要點用能和碳排放單位等要強化碳排放管控認識，自動承當節(jié)能降碳社會職責。將碳排放辦理要求全面歸入企業(yè)辦理準則，樹立內(nèi)部查核評級等鼓勵束縛準則。加強節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應用，‌活躍開發(fā)運用可再生動力，展開產(chǎn)品碳腳印認證，構(gòu)成綠色低碳動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領效果，‌‌活躍參加擬定碳排放國家規(guī)范、職業(yè)規(guī)范，不斷提升企業(yè)綠色低碳世界競爭力。

三是宣傳動員全社會活躍參加。使用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，深化宣傳教育，通過多種途徑和方法廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識。大力推行綠色消費，在大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等作業(yè)中，加大高能效配備和綠色低碳產(chǎn)品推行力度。充分發(fā)揮職業(yè)協(xié)會和社團組織效果，進一步營建節(jié)能降碳杰出社會氣氛。