生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》答記者問

       生態(tài)環(huán)境部近來印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控辦理暫行規(guī)則》（以下簡稱《暫行規(guī)則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放辦理司有關(guān)負責(zé)人就《暫行規(guī)則》的有關(guān)內(nèi)容答復(fù)了記者的提問。

問：《暫行規(guī)則》出臺的背景是什么？

答：黨中心、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作業(yè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次著重要劃定并嚴守生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源運用上線；在2023年全國生態(tài)環(huán)境維護大會上，著重要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，為開展“明底線”“劃邊框”；在中心深改委第三次會議上，要求加強頂層規(guī)劃、完善準則系統(tǒng)；在2023年10月長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量開展座談會，2024年兩會期間看望環(huán)境資源界委員、推進西部大開發(fā)座談會的講話中均進一步著重要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。2024年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的定見》（以下簡稱《定見》），對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作業(yè)作出系統(tǒng)布置。

2017年，原環(huán)境維護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為中心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研討，于2018年在長江經(jīng)濟帶11省（市）和青海省試點推開，2019年開端在全國推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計劃編制發(fā)布并正式施行。近幾年，各地在施行運用、調(diào)整更新、盯梢評價及監(jiān)督辦理等方面不斷發(fā)現(xiàn)一些新的亟需清晰的問題，迫切需要加強輔導(dǎo)。

《暫行規(guī)則》是我部貫徹執(zhí)行黨中心、國務(wù)院決議計劃布置的重要行動，也是生態(tài)環(huán)境范疇促進新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”方針系統(tǒng)的N個文件之一，更是回應(yīng)當(dāng)?shù)仃P(guān)心，加強對當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)輔導(dǎo)的迫切需要。

問：《暫行規(guī)則》的主要內(nèi)容是什么？

答：《暫行規(guī)則》共包括總則、計劃擬定發(fā)布、施行運用、調(diào)整更新、數(shù)字化建造、盯梢評價、監(jiān)督辦理、附則等八個章節(jié)，提出三十六條具體要求，是對《定見》的細化落地，旨在樹立健全準則全鏈條的辦理規(guī)則。

其中，計劃擬定發(fā)布方面，清晰了整體要求、省級計劃內(nèi)容、市級計劃內(nèi)容、技能聯(lián)接和存案申請要求、存案檢查要求等內(nèi)容；施行運用方面，清晰了施行運用的主體，從方針擬定、環(huán)境準入、環(huán)境辦理三個方面規(guī)則了運用要求；調(diào)整更新方面，規(guī)則了定時調(diào)整、更新景象、更新要求、更新程序和存案要求；數(shù)字化建造方面，清晰數(shù)字化要求和責(zé)任分工，提出了功用建造和數(shù)據(jù)辦理要求；盯梢評價方面，清晰了年度盯梢內(nèi)容、五年評價內(nèi)容、盯梢評價的程序和盯梢評價結(jié)果運用范疇；監(jiān)督辦理方面，提出了監(jiān)管要求，確認了監(jiān)管內(nèi)容和方式，擬定了獎懲機制。

問：關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的調(diào)整更新作業(yè)，《暫行規(guī)則》是如何考慮和安排的？

答：執(zhí)行《定見》規(guī)則，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計劃準則上要保持安穩(wěn)，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、疆土空間規(guī)劃評價狀況等進行定時調(diào)整，定時調(diào)整作業(yè)由我部擬定作業(yè)計劃并一致安排開展。

5年內(nèi)，符合《暫行規(guī)則》動態(tài)更新景象的方可進行動態(tài)更新。動態(tài)更新作業(yè)應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不打破生態(tài)功用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境承載力底線，保持開發(fā)維護格局的根本安穩(wěn)，禁止不符合規(guī)則隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控計劃。動態(tài)更新作業(yè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾匆?guī)則程序安排施行。其中，關(guān)于涉及優(yōu)先維護單元更新的除依法依規(guī)景象外需由省級生態(tài)環(huán)境主管部門科學(xué)論證。

按照國務(wù)院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的準則，清晰調(diào)整更新中的存案檢查要求，要點關(guān)注材料完整性、內(nèi)容標(biāo)準性、技能合理性，細化了存案處理景象。

問：《暫行規(guī)則》在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的施行運用方面有哪些要求？

答：《暫行規(guī)則》從方針擬定、環(huán)境準入、環(huán)境辦理三個方面細化了運用主體、運用方向和運用途徑。

一是推進有關(guān)部門在方針擬定、規(guī)劃編制時運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控效果，科學(xué)輔導(dǎo)各類開發(fā)維護建造活動，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展。

二是清晰在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)項目吸引和各類開發(fā)建造活動中，聯(lián)接執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分發(fā)揮在源頭防備系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性作用。

三是細化支撐美麗中國先行區(qū)建造、深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等范疇的運用指引，強化生態(tài)環(huán)境維護相關(guān)方針與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準則的協(xié)同。

問：《暫行規(guī)則》是如何加強數(shù)字化建造的？

答：《暫行規(guī)則》從渠道定位、功用要求、數(shù)據(jù)辦理三個方面提出了數(shù)字化建造要求。

一是渠道定位。國家渠道辦理各省匯交的效果數(shù)據(jù)，要點服務(wù)嚴重方針擬定、嚴重戰(zhàn)略落地、嚴重項目評價和要點區(qū)域（流域、海域）的生態(tài)環(huán)境辦理。省級渠道統(tǒng)籌辦理全省效果數(shù)據(jù)，保障國、省、市效果數(shù)據(jù)的一致性，支撐準則落地運用。

二是功用要求。要完善效果存案、盯梢評價、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務(wù)等根本功用，逐步完成與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運用人工智能等先進技能，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決議計劃功用。鼓舞開發(fā)渠道互聯(lián)網(wǎng)端、移動端，依法依規(guī)供給公眾服務(wù)。

三是數(shù)據(jù)辦理。清晰各級渠道應(yīng)運用生態(tài)環(huán)境部一致賦碼的存案效果數(shù)據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，保障文、圖、數(shù)內(nèi)容一致，數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。

問：在推進施行《暫行規(guī)則》方面有哪些考慮？

答：《暫行規(guī)則》自公布之日起施行，下一步，我部將從以下三個方面抓好執(zhí)行：

一是做好宣揚解讀。加大宣揚力度，做好方針解讀，加強當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控準則各辦理環(huán)節(jié)的理解。盡快安排開展新一輪典型事例的挑選和宣揚，強化正面典型的引導(dǎo)示范。

二是加強輔導(dǎo)幫扶。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控包保幫扶機制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶輔導(dǎo)作用，繼續(xù)輔導(dǎo)當(dāng)?shù)貥?biāo)準開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整更新、施行運用、盯梢評價等作業(yè)，防止施行中變形走樣。

三是加強監(jiān)督辦理。我部將繼續(xù)加強準則建造，做好綜合評價和監(jiān)督辦理作業(yè)，尤其是要強化對三類單元的生態(tài)功用和環(huán)境質(zhì)量變化狀況的評價和監(jiān)管。監(jiān)督辦理發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有監(jiān)督辦理責(zé)任的部門或組織，依法依規(guī)進行處理