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下載手機APP 廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺，在空間共管、事務(wù)共商的協(xié)同機制下，部分內(nèi)部提早策劃，提早和諧處置所觸及的空間及事務(wù)問題
與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據(jù)當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃
“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更加“合民意”
文|《瞭望》新聞周刊記者顏之宏
“曾經(jīng)，為了一個項目帶著一大摞項目計劃書和各種資料要跑十幾個部分，有時候差一份資料沒帶齊就要被打回。”回想起“多規(guī)合一”變革之前的批閱經(jīng)歷，廈門海翼建造開展有限公司出資開展部經(jīng)理邵海英百感交集。
她告訴《瞭望》新聞周刊記者，現(xiàn)在在“多規(guī)平臺”上線后，資料提交“一鍵完結(jié)”，批閱開展“一眼可見”，問題定見“一站解決”。肉眼可見的效率進步，也讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強。
2014年，國家發(fā)改委、住建部、原疆土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的告訴》，廈門作為28個試點市縣之一，開始了實踐探索。
8年來，廈門將“多規(guī)合一”作為進步區(qū)域營商環(huán)境的重要抓手，花大力氣通堵點，狠下決心治痛點，連續(xù)多年在全國城市營商環(huán)境排名中位居前列。
2022年6月6日，廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項目批閱大廳以告知承諾方法處理建造項目工程規(guī)劃許可證，企業(yè)主即來即辦。受訪單位供圖
一張圖紙消除“規(guī)劃打架”
“咱們是簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的，為什么現(xiàn)在要處理建造手續(xù)時，你們才告訴我這兒建不了?”多年前的廈門某區(qū)招商和諧會上，一位項目負責人在現(xiàn)場質(zhì)疑政府工作人員。
事情的原因是，該區(qū)在招商初期未及時請規(guī)劃部分介入，在項目正式處理建造前期手續(xù)時，因該地塊位于城市生態(tài)控制區(qū)域，屬制止建造范圍，不能處理手續(xù)。后經(jīng)市政府屢次專題研究和諧，召集各相關(guān)單位共同研究從頭選址，終究項目雖順利落地，卻遲滯半年之久。
由于部分間規(guī)劃打架，一個招商項目在前期策劃生成階段就或許四處受阻，下降市場主體出資志愿。在這樣的布景下，廈門抓住“多規(guī)合一”試點機遇，探索一場刀刃向內(nèi)的變革，改動“規(guī)劃打架”連累營商環(huán)境的困局。
“多規(guī)合一”，首先要解決的便是“多圖合一”問題。為此，廈門將觸及全市社會經(jīng)濟開展、生態(tài)環(huán)境保護和民生保證的一切地理要素悉數(shù)會聚到一張藍圖上。
據(jù)參加廈門規(guī)劃兼并項目的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高檔規(guī)劃師旺姆回想，當時他們按照“圖圖結(jié)合、指標結(jié)合、方針結(jié)合”的要求，將來自不同部分的上百張規(guī)劃圖重疊后，呈現(xiàn)了數(shù)十萬個“差異圖斑塊”。
為了消除差異，項目團隊在1699平方公里的市域范圍內(nèi)劃定各部分共同遵從的640平方公里的城市開發(fā)邊界與980平方公里的生態(tài)控制線，面向規(guī)劃批閱辦理清楚部分事權(quán)，運用多種技術(shù)手段，將城市的平面藍圖變?yōu)榱Ⅲw藍圖。
“多圖合一”后，廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺，在空間共管、事務(wù)共商的協(xié)同機制下，部分內(nèi)部提早策劃，提早和諧處置所觸及的空間及事務(wù)問題。
“多規(guī)合一”要求數(shù)據(jù)更加敞開，流程更加通明。在廈門“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺上，項目批閱流轉(zhuǎn)到哪個部分、各個部分是否有相關(guān)定見、項目預計辦結(jié)時間等內(nèi)容一望而知。
現(xiàn)在，廈門市用地預審與選址定見書辦結(jié)時限已緊縮至3個工作日，工程規(guī)劃許可證緊縮至7個工作日。行政許可事項即辦率，從變革前的5.66%進步至71.43%，批閱時限從23.41%緊縮至9.75%，一切批閱事項已100%完成全程網(wǎng)辦。
2019年，天然資源部在廈門舉行“多規(guī)合一”疆土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會，一套可仿制推廣的廈門經(jīng)歷被“揭開了蓋頭”。
念好空間預算經(jīng)
在全國15個副省級城市中，廈門市域面積位居結(jié)尾。把有限的空間資源用好用足，既是經(jīng)濟開展之需，也是民生保證之本。
廈門強化規(guī)劃統(tǒng)籌，始終將“多規(guī)合一”作為強化規(guī)劃施行傳導、立異土地裝備空間預算的強壯支撐。
“曩昔的城市規(guī)劃常常跟著項目動，有時候牽一發(fā)起全身，不僅影響了全體城市規(guī)劃，還或許造成項目‘難產(chǎn)’。”廈門市天然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗認為，想讓規(guī)劃可繼續(xù)，必須在與各行業(yè)主管部分、指揮部、各區(qū)政府等各類年度計劃有用銜接并取得共識的基礎(chǔ)上，推動規(guī)劃施行傳導和土地辦理銜接，立異土地裝備空間預算。只有這樣，才能完成“一盤棋”統(tǒng)籌裝備全市各類資源要素，保證規(guī)劃戰(zhàn)略目的和管控要求層層落實，進步建造項目落地效率。
與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據(jù)當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃。
“三年行動計劃，是每年依據(jù)年度施行計劃的需求翻滾編制的。由于土地征遷、收儲等環(huán)節(jié)也需求一定周期。”柯玉宗解釋說，在“五年近期規(guī)劃—三年行動計劃—年度施行計劃”施行時序傳導系統(tǒng)的科學支撐下，一張規(guī)劃藍圖得以循序漸進繪究竟。
傾聽民聲良法善治
“現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施過多會集在島內(nèi)，希望可以在未來的規(guī)劃中‘勻一勻’，讓島外公民也享受到更加豐厚的公共服務(wù)。”“湖里區(qū)工業(yè)項目正逐步轉(zhuǎn)移，主張?zhí)嵩邕M行路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，提早理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”“有的居民小區(qū)鄰近又規(guī)劃有工業(yè)區(qū)，兩者之間間隔也太近，希望規(guī)劃可以考慮到居民的生活質(zhì)量問題”……
2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，經(jīng)過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道搜集3萬余條市民定見主張，舉行21次專題研究會議，終究在廈門市人大以表決方式經(jīng)過。
“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更要考慮“合民意”。時任廈門市規(guī)劃部分有關(guān)負責人認為，對企業(yè)和群眾而言，“多規(guī)合一”最直接的取得感是政府批閱效率進步了;從長遠看，“多規(guī)合一”促使地方政府在充沛民主的基礎(chǔ)上科學決策，讓家鄉(xiāng)逐步變成老百姓抱負中的容貌。
2018年，國家發(fā)改委對22個城市進行初次營商環(huán)境試點評中，廈門位列第二;2019年普華永道和我國開展基金會聯(lián)合出書的研究報告中，廈門宜商環(huán)境位居副省級城市第一……“多規(guī)合一”變革施行8年來，廈門的營商環(huán)境優(yōu)化成效得到業(yè)界共同認可，這離不開一系列準則保證。
廈門出臺全國首部“多規(guī)合一”立法《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一辦理若干規(guī)定》，構(gòu)建“多規(guī)合一”準則系統(tǒng)，包含明確“多規(guī)合一”的辦理體制，界定空間戰(zhàn)略規(guī)劃的定位，提出建造項目生成機制與批閱流程再造，明確批閱的監(jiān)督與責任，為進一步推動“多規(guī)合一”變革供給充沛的準則保證。
現(xiàn)在，廈門市已建立“多規(guī)合一”立法保證系統(tǒng)，經(jīng)過制定2部特區(qū)法規(guī)、52件政府規(guī)章和政府文件、200余件部分配套規(guī)則和計劃，不斷完善“多規(guī)合一”法治系統(tǒng)，推動鷺島營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。來源：新華網(wǎng)
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4、如有問題可聯(lián)系導航網(wǎng)編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據(jù)當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃
“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更加“合民意”
文|《瞭望》新聞周刊記者顏之宏
“曾經(jīng)，為了一個項目帶著一大摞項目計劃書和各種資料要跑十幾個部分，有時候差一份資料沒帶齊就要被打回。”回想起“多規(guī)合一”變革之前的批閱經(jīng)歷，廈門海翼建造開展有限公司出資開展部經(jīng)理邵海英百感交集。
她告訴《瞭望》新聞周刊記者，現(xiàn)在在“多規(guī)平臺”上線后，資料提交“一鍵完結(jié)”，批閱開展“一眼可見”，問題定見“一站解決”。肉眼可見的效率進步，也讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強。
2014年，國家發(fā)改委、住建部、原疆土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的告訴》，廈門作為28個試點市縣之一，開始了實踐探索。
8年來，廈門將“多規(guī)合一”作為進步區(qū)域營商環(huán)境的重要抓手，花大力氣通堵點，狠下決心治痛點，連續(xù)多年在全國城市營商環(huán)境排名中位居前列。
2022年6月6日，廈門市行政服務(wù)中心“多規(guī)合一”項目批閱大廳以告知承諾方法處理建造項目工程規(guī)劃許可證，企業(yè)主即來即辦。受訪單位供圖
一張圖紙消除“規(guī)劃打架”
“咱們是簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的，為什么現(xiàn)在要處理建造手續(xù)時，你們才告訴我這兒建不了?”多年前的廈門某區(qū)招商和諧會上，一位項目負責人在現(xiàn)場質(zhì)疑政府工作人員。
事情的原因是，該區(qū)在招商初期未及時請規(guī)劃部分介入，在項目正式處理建造前期手續(xù)時，因該地塊位于城市生態(tài)控制區(qū)域，屬制止建造范圍，不能處理手續(xù)。后經(jīng)市政府屢次專題研究和諧，召集各相關(guān)單位共同研究從頭選址，終究項目雖順利落地，卻遲滯半年之久。
由于部分間規(guī)劃打架，一個招商項目在前期策劃生成階段就或許四處受阻，下降市場主體出資志愿。在這樣的布景下，廈門抓住“多規(guī)合一”試點機遇，探索一場刀刃向內(nèi)的變革，改動“規(guī)劃打架”連累營商環(huán)境的困局。
“多規(guī)合一”，首先要解決的便是“多圖合一”問題。為此，廈門將觸及全市社會經(jīng)濟開展、生態(tài)環(huán)境保護和民生保證的一切地理要素悉數(shù)會聚到一張藍圖上。
據(jù)參加廈門規(guī)劃兼并項目的廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司高檔規(guī)劃師旺姆回想，當時他們按照“圖圖結(jié)合、指標結(jié)合、方針結(jié)合”的要求，將來自不同部分的上百張規(guī)劃圖重疊后，呈現(xiàn)了數(shù)十萬個“差異圖斑塊”。
為了消除差異，項目團隊在1699平方公里的市域范圍內(nèi)劃定各部分共同遵從的640平方公里的城市開發(fā)邊界與980平方公里的生態(tài)控制線，面向規(guī)劃批閱辦理清楚部分事權(quán)，運用多種技術(shù)手段，將城市的平面藍圖變?yōu)榱Ⅲw藍圖。
“多圖合一”后，廈門在全國范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺，在空間共管、事務(wù)共商的協(xié)同機制下，部分內(nèi)部提早策劃，提早和諧處置所觸及的空間及事務(wù)問題。
“多規(guī)合一”要求數(shù)據(jù)更加敞開，流程更加通明。在廈門“多規(guī)合一”事務(wù)協(xié)同平臺上，項目批閱流轉(zhuǎn)到哪個部分、各個部分是否有相關(guān)定見、項目預計辦結(jié)時間等內(nèi)容一望而知。
現(xiàn)在，廈門市用地預審與選址定見書辦結(jié)時限已緊縮至3個工作日，工程規(guī)劃許可證緊縮至7個工作日。行政許可事項即辦率，從變革前的5.66%進步至71.43%，批閱時限從23.41%緊縮至9.75%，一切批閱事項已100%完成全程網(wǎng)辦。
2019年，天然資源部在廈門舉行“多規(guī)合一”疆土空間規(guī)劃工作現(xiàn)場會，一套可仿制推廣的廈門經(jīng)歷被“揭開了蓋頭”。
念好空間預算經(jīng)
在全國15個副省級城市中，廈門市域面積位居結(jié)尾。把有限的空間資源用好用足，既是經(jīng)濟開展之需，也是民生保證之本。
廈門強化規(guī)劃統(tǒng)籌，始終將“多規(guī)合一”作為強化規(guī)劃施行傳導、立異土地裝備空間預算的強壯支撐。
“曩昔的城市規(guī)劃常常跟著項目動，有時候牽一發(fā)起全身，不僅影響了全體城市規(guī)劃，還或許造成項目‘難產(chǎn)’。”廈門市天然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗認為，想讓規(guī)劃可繼續(xù)，必須在與各行業(yè)主管部分、指揮部、各區(qū)政府等各類年度計劃有用銜接并取得共識的基礎(chǔ)上，推動規(guī)劃施行傳導和土地辦理銜接，立異土地裝備空間預算。只有這樣，才能完成“一盤棋”統(tǒng)籌裝備全市各類資源要素，保證規(guī)劃戰(zhàn)略目的和管控要求層層落實，進步建造項目落地效率。
與財政預算一樣，廈門的空間預算也是每年一做，既要依據(jù)當年落地項目需求做好年度施行計劃，也要為未來三年準備策劃的項目翻滾做好三年行動計劃。
“三年行動計劃，是每年依據(jù)年度施行計劃的需求翻滾編制的。由于土地征遷、收儲等環(huán)節(jié)也需求一定周期。”柯玉宗解釋說，在“五年近期規(guī)劃—三年行動計劃—年度施行計劃”施行時序傳導系統(tǒng)的科學支撐下，一張規(guī)劃藍圖得以循序漸進繪究竟。
傾聽民聲良法善治
“現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施過多會集在島內(nèi)，希望可以在未來的規(guī)劃中‘勻一勻’，讓島外公民也享受到更加豐厚的公共服務(wù)。”“湖里區(qū)工業(yè)項目正逐步轉(zhuǎn)移，主張?zhí)嵩邕M行路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，提早理順路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。”“有的居民小區(qū)鄰近又規(guī)劃有工業(yè)區(qū)，兩者之間間隔也太近，希望規(guī)劃可以考慮到居民的生活質(zhì)量問題”……
2013年，廈門編制《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》時，經(jīng)過網(wǎng)站、報紙、熱線電話等多個渠道搜集3萬余條市民定見主張，舉行21次專題研究會議，終究在廈門市人大以表決方式經(jīng)過。
“多規(guī)合一”不止于“合規(guī)劃”，更要考慮“合民意”。時任廈門市規(guī)劃部分有關(guān)負責人認為，對企業(yè)和群眾而言，“多規(guī)合一”最直接的取得感是政府批閱效率進步了;從長遠看，“多規(guī)合一”促使地方政府在充沛民主的基礎(chǔ)上科學決策，讓家鄉(xiāng)逐步變成老百姓抱負中的容貌。
2018年，國家發(fā)改委對22個城市進行初次營商環(huán)境試點評中，廈門位列第二;2019年普華永道和我國開展基金會聯(lián)合出書的研究報告中，廈門宜商環(huán)境位居副省級城市第一……“多規(guī)合一”變革施行8年來，廈門的營商環(huán)境優(yōu)化成效得到業(yè)界共同認可，這離不開一系列準則保證。
廈門出臺全國首部“多規(guī)合一”立法《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一辦理若干規(guī)定》，構(gòu)建“多規(guī)合一”準則系統(tǒng)，包含明確“多規(guī)合一”的辦理體制，界定空間戰(zhàn)略規(guī)劃的定位，提出建造項目生成機制與批閱流程再造，明確批閱的監(jiān)督與責任，為進一步推動“多規(guī)合一”變革供給充沛的準則保證。
現(xiàn)在，廈門市已建立“多規(guī)合一”立法保證系統(tǒng)，經(jīng)過制定2部特區(qū)法規(guī)、52件政府規(guī)章和政府文件、200余件部分配套規(guī)則和計劃，不斷完善“多規(guī)合一”法治系統(tǒng)，推動鷺島營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。來源：新華網(wǎng)
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