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今天，《國務院關(guān)于支撐北京城市副中心高質(zhì)量展開的定見》公布。《定見》提出，到2025年，北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，副中心接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效。到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。
國務院關(guān)于支撐北京城市副中心
高質(zhì)量展開的定見
國發(fā)〔2021〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
?
規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的嚴重決議計劃布置，是千年大計、國家大事。為深化貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決議計劃布置，進一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導思想。
以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，深化貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中央、國務院決議計劃布置，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完好、準確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，統(tǒng)籌展開和安全，環(huán)繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持立異引領(lǐng)，進步辦理水平，推動綠色展開，深化變革開放，進步調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有效率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。
(二)根本準則。
——接受疏解、錯位展開。牢牢抓住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口搬運，進步對首都功用的服務保證才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點演示。堅持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實際需求，賦予更大展開自主權(quán)，進步科技立異、行政作業(yè)、商務服務、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點演示項目先行先試，構(gòu)成可復制、可推行的經(jīng)驗。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)主要方針。
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效，城市辦理和社會辦理水平明顯進步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開準則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬運的效果全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開獲得明顯成效。
二、堅持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強化科技立異引領(lǐng)。聚集新一代信息技能、智能制作等范疇，施行一批國家嚴重科技項目和運用演示項目，引導立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟。環(huán)繞第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡、人工智能、云核算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等趕緊布局數(shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運用新場景，支撐展開科技運用場景沙盒試點。著力打造于家務世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，進步展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動效果，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項目。探究科技成果轉(zhuǎn)讓商場化定價機制和利益分配機制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研立異和成果轉(zhuǎn)化實體。
(五)進步金融商務服務功用。依托國家服務業(yè)擴展開放綜合演示區(qū)和我國(北京)自由交易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強金融基礎設備建造，支撐金融規(guī)范確定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞了解世界法令準則的律師業(yè)務所、會計師業(yè)務所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務服務、居民服務的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務。保險推動基礎設備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點，支撐展開保證性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達峰碳中和舉動及技能研發(fā)。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團，推動北京綠色買賣所在承當全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎上，晉級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運營實體，支撐契合條件的銀行參與直銷銀行試點，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務交融展開演示區(qū)。加速大運河國家文明公園、舉世主題休假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣規(guī)劃小鎮(zhèn)打造成為城市規(guī)劃展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設備建造。推動運河文明資源跨區(qū)域同享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)異舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等尖端作業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強對首都功用的服務保證。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，能夠劃撥方法供給土地;原國有土地運用權(quán)被收回的，經(jīng)同意能夠協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資批閱、財稅共享、要素自由活動、公共服務、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導、商場運作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強化疆土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設備建造、生態(tài)環(huán)保等當?shù)匾?guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強城市規(guī)劃引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、要點地段建筑辦理，塑造城市時代特色面貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補齊既有居住社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化準則統(tǒng)籌運用各類編制資源，推動城市辦理和法令體制變革。施行村莊振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強城市信息模型渠道和運轉(zhuǎn)辦理服務渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，支撐城市副中心政務服務變革先行先試、進步效能。加強新式城市基礎設備建造，進步市政基礎設備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，進步城市服務質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導的快捷智能綜合交通系統(tǒng)。研討加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，進步通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化進步規(guī)劃，進步互聯(lián)互通水平。
(十二)進步公共服務水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治系統(tǒng)，強化底層醫(yī)療服務設備和醫(yī)療人員力氣，進步應對嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學院、高水平專科醫(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源同享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查查驗成果互認。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。踐行綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅持適應天然、尊重規(guī)則，堅持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運河上下游同步辦理和防洪合格建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境綜合辦理系統(tǒng)。堅持將綠色展開理念融入經(jīng)濟社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導綠色出行。大力推行綠色建筑，新建大型公共建筑履行三星級綠色建筑規(guī)范、將安裝光伏設備作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運用場景，大力推行綜合才智動力服務項目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點演示，施行工業(yè)節(jié)水技能改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動生活廢物分類、建筑廢物和園林廢物資源化使用，加強危險廢物醫(yī)療廢物搜集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染危險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強制性發(fā)表、環(huán)境污染強制責任保險等辦理準則。完善區(qū)域天然災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動機制。
六、對標世界規(guī)則，搭建更高水平開放新渠道
(十五)推動服務業(yè)擴展開放。加速建造國家服務業(yè)擴展開放綜合演示區(qū)，高質(zhì)量建造我國(北京)自由交易試驗區(qū)世界商務服務片區(qū)，支撐高水平的交易便當、出資便當?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍嚒Ｖ纹鹾蠗l件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點。支撐城市副中心按規(guī)則請求樹立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務試點。安排展開數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理試點，探究數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理方法，在保證安全的前提下促進數(shù)據(jù)合法有序自由活動。支撐樹立北京、天津、河北自由交易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費新業(yè)態(tài)新方式。推動線上線下消費有機交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新式消費，加強消費產(chǎn)品和服務規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異方式建造高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務辦理變革試點與要點范疇世界作業(yè)資格認可試點。
七、加大變革力度，增強展開動力生機
(十八)強化財政金融支撐。加大中央財政對城市副中心展開的支撐力度，合理保證根本公共服務范疇建造和運轉(zhuǎn)需求。在保持政府債務危險整體可控的前提下，加大當?shù)卣畟瘟Χ龋瑢⒊鞘懈敝行慕ㄔ烊谫Y需求作為重要因素予以獨自核算。鼓舞采用授權(quán)運營、基礎設備項目配建運營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團有限公司立異融資方式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用準則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓準則，推行用地預請求準則，加大用地預審和用地批閱準則變革力度，改善優(yōu)化建造用地批閱流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項目犁地占補平衡目標。穩(wěn)慎推動鄉(xiāng)村宅基地準則變革，依照國家一致布置保險有序推動鄉(xiāng)村集體運營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有效推動更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主提供根本保證、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本準則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴展保證性租借住所供給，單列用地計劃，添加土地供給，支撐使用集體運營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造保證性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等方式將非住所改建為保證性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造保證性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入員工置業(yè)需求。加強房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
八、安排施行
(二十一)堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強“四個認識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵干部大膽干事、擔任作為，鼓舞政治堅定、業(yè)務嫻熟的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)役堡壘效果和黨員先鋒模范效果，堅持不懈推動全面從嚴治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開提供堅強政治保證。
(二十二)強化責任執(zhí)行。北京市要切實履行主體責任，明確時間表、路線圖、使命書，完善激勵查核和監(jiān)督檢查機制;研討賦予城市副中心更大的變革開放、立異展開自主權(quán)，適當下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承當具體執(zhí)行責任，主動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，保證本定見確定的方針使命和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照責任分工細化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴重事項、嚴重方針和嚴重項目按規(guī)則程序報批，嚴重問題及時向黨中央、國務院陳述。
國務院
2021年8月21日
(本文有刪減)
中企君薦讀
本文來源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)。修改：米果。
標簽：
通州區(qū) 北三縣一體化
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規(guī)劃建造北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)，與河北雄安新區(qū)構(gòu)成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的嚴重決議計劃布置，是千年大計、國家大事。為深化貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決議計劃布置，進一步支撐城市副中心高質(zhì)量展開，現(xiàn)提出以下定見。
一、整體要求
(一)輔導思想。
以習近平新時代我國特色社會主義思想為輔導，深化貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，依照黨中央、國務院決議計劃布置，堅持穩(wěn)中求進作業(yè)總基調(diào)，立足新展開階段，完好、準確、全面貫徹新展開理念，構(gòu)建新展開格式，統(tǒng)籌展開和安全，環(huán)繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，堅持立異引領(lǐng)，進步辦理水平，推動綠色展開，深化變革開放，進步調(diào)和宜居質(zhì)量，有序接受北京非首都功用疏解，盡力推動完成更高質(zhì)量、更有效率、愈加公平、更可繼續(xù)、更為安全的展開，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)一體化展開，打造京津冀協(xié)同展開的高質(zhì)量樣板和國家綠色展開演示區(qū)，為建造調(diào)和、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。
(二)根本準則。
——接受疏解、錯位展開。牢牢抓住疏解北京非首都功用這個“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展開定位的功用疏解和人口搬運，進步對首都功用的服務保證才能，完成以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。
——變革立異、試點演示。堅持立異驅(qū)動展開，根據(jù)展開定位和實際需求，賦予更大展開自主權(quán)，進步科技立異、行政作業(yè)、商務服務、文明和旅行等功用，推動方針措施和試點演示項目先行先試，構(gòu)成可復制、可推行的經(jīng)驗。
——協(xié)同聯(lián)動、一體展開。依照一致規(guī)劃、一致方針、一致規(guī)范、一致管控(以下稱四一致)要求，活躍推動城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣(以下稱北三縣)一體化高質(zhì)量展開，探究逐步完成共同富裕的新途徑，為推動京津冀協(xié)同展開作出演示。
(三)主要方針。
到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本構(gòu)成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬運獲得明顯成效，城市辦理和社會辦理水平明顯進步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)開始構(gòu)成，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)開始構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開準則系統(tǒng)根本樹立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建造的重要支撐。
到2035年，現(xiàn)代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬運的效果全面閃現(xiàn)，構(gòu)成現(xiàn)代化城市辦理和社會辦理系統(tǒng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)，“城市副中心質(zhì)量”系統(tǒng)完善老練，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量展開獲得明顯成效。
二、堅持立異驅(qū)動，打造北京展開新高地
(四)強化科技立異引領(lǐng)。聚集新一代信息技能、智能制作等范疇，施行一批國家嚴重科技項目和運用演示項目，引導立異鏈、工業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力展開數(shù)字經(jīng)濟。環(huán)繞第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡、人工智能、云核算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)等趕緊布局數(shù)字新基建，在才智城市、數(shù)字村莊建造等范疇建成一批演示運用新場景，支撐展開科技運用場景沙盒試點。著力打造于家務世界種業(yè)科技園區(qū)，建造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化演示基地，進步展開都市型農(nóng)業(yè)。支撐具備條件的中關(guān)村國家自主立異演示區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試變革方針在城市副中心落地施行，支撐中關(guān)村工業(yè)協(xié)同立異渠道在城市副中心及北三縣等地布局。發(fā)揮政府出資基金撬動效果，帶動社會資本投入城市副中心科技立異項目。探究科技成果轉(zhuǎn)讓商場化定價機制和利益分配機制，支撐跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研立異和成果轉(zhuǎn)化實體。
(五)進步金融商務服務功用。依托國家服務業(yè)擴展開放綜合演示區(qū)和我國(北京)自由交易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融立異、高端商務展開高地。加速全球財富辦理中心建造，加強金融基礎設備建造，支撐金融規(guī)范確定安排及世界金融安排、民營金融安排在城市副中心展開。鼓舞了解世界法令準則的律師業(yè)務所、會計師業(yè)務所在城市副中心布局。強化金融對城市副中心政務服務、居民服務的全面支撐，保險有序接受契合城市副中心展開定位的金融安排及分支安排，加速展開區(qū)域養(yǎng)老金融、健康保險業(yè)務。保險推動基礎設備范疇不動產(chǎn)出資信托基金(REITs)試點，支撐展開保證性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金辦理人在城市副中心落戶展開。加速展開綠色金融，立異金融產(chǎn)品，支撐碳達峰碳中和舉動及技能研發(fā)。鼓舞金融安排依法樹立綠色金融專門安排，樹立世界綠色出資集團，推動北京綠色買賣所在承當全國自愿減排等碳買賣中心功用的基礎上，晉級為面向全球的國家級綠色買賣所，建造綠色金融和可繼續(xù)金融中心。支撐金融科技立異展開，加速推動法定數(shù)字錢銀試點，做好金融科技立異監(jiān)管工具施行作業(yè)，支撐大型銀行等依法樹立數(shù)字人民幣運營實體，支撐契合條件的銀行參與直銷銀行試點，探究建造數(shù)字財物買賣場所。
(六)加速文明體育旅行展開。支撐城市副中心創(chuàng)立文明、旅行、商務交融展開演示區(qū)。加速大運河國家文明公園、舉世主題休假區(qū)建造及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建造，將張家灣規(guī)劃小鎮(zhèn)打造成為城市規(guī)劃展開高地。高規(guī)范完善博物館、圖書館、文明館(站)、劇院等公共文明設備建造。推動運河文明資源跨區(qū)域同享，著力打造文明精品，支撐舉行大型文藝演出、優(yōu)異舞臺藝術(shù)展演、文明展陳展現(xiàn)等文明活動。建造體育公園，打造全民健身新載體，支撐舉行國內(nèi)外品牌體育賽事，支撐足球、籃球等尖端作業(yè)運動俱樂部在城市副中心落戶。
三、推動功用疏解，開創(chuàng)一體化展開新局面
(七)有序接受中心城區(qū)非首都功用疏解。經(jīng)過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬家，推動北京內(nèi)部功用重組，加強對首都功用的服務保證。研討擬定中心城區(qū)存量疏解調(diào)整綜合方針，契合城市副中心展開定位的國有企事業(yè)單位，在疏解至城市副中心時，允許其新建或購買作業(yè)場所;契合劃撥條件的，能夠劃撥方法供給土地;原國有土地運用權(quán)被收回的，經(jīng)同意能夠協(xié)議方法依照規(guī)劃建造用地規(guī)范為原土地運用權(quán)人安排用地，所收回的土地由屬地人民政府依法安排運用。樹立健全城市副中心與河北雄安新區(qū)作業(yè)對接機制。
(八)加速建造通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量展開演示區(qū)。依照四一致要求，在規(guī)劃辦理、出資批閱、財稅共享、要素自由活動、公共服務、營商環(huán)境等方面探究協(xié)同立異途徑。經(jīng)過政府引導、商場運作以及協(xié)作共建等方法，推動北京部分工業(yè)和功用向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。加強城市副中心與北京經(jīng)濟技能開發(fā)區(qū)、北三縣、天津市武清區(qū)等周邊地區(qū)工業(yè)協(xié)作，鼓舞北京市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)與北三縣要點工業(yè)園區(qū)對接，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)鏈布局。
四、強化規(guī)劃辦理，創(chuàng)立新時代城市建造展開模范
(九)施行高規(guī)范規(guī)劃建造辦理。強化疆土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定執(zhí)行永久根本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝三條控制線。支撐在城市副中心及周邊地區(qū)擬定高于國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范的市政設備建造、生態(tài)環(huán)保等當?shù)匾?guī)范，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加強城市規(guī)劃引導，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、要點地段建筑辦理，塑造城市時代特色面貌。施行城市更新舉動，活躍推動城市生態(tài)修正和功用完善，量體裁衣補齊既有居住社區(qū)建造短板。依照大部制、扁平化準則統(tǒng)籌運用各類編制資源，推動城市辦理和法令體制變革。施行村莊振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交融展開的要害功用節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
(十)推動才智城市建造。加強城市信息模型渠道和運轉(zhuǎn)辦理服務渠道建造，打造數(shù)字孿生城市，建造才智高效的城市數(shù)據(jù)大腦，探究構(gòu)成世界搶先的才智城市規(guī)范系統(tǒng)。推動在城市副中心建造北京政務大數(shù)據(jù)渠道，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，支撐城市副中心政務服務變革先行先試、進步效能。加強新式城市基礎設備建造，進步市政基礎設備系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、智能化水平。施行才智醫(yī)療、才智交通等一批才智惠民工程，進步城市服務質(zhì)量。
(十一)構(gòu)建快捷高效現(xiàn)代交通系統(tǒng)。建造以軌道交通為骨干、公共交通為主導的快捷智能綜合交通系統(tǒng)。研討加強城市副中心與中心城區(qū)的軌道交通快速連接，支撐城市副中心及周邊地區(qū)有序規(guī)劃建造市域(郊)鐵路線網(wǎng)，進步通勤才能。擬定市域(郊)鐵路公交化運營規(guī)范，打造一批市域(郊)鐵路演示項目。樹立級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，施行北京東六環(huán)路城市副中心段入地改造和國家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河橋梁。擬定施行城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化進步規(guī)劃，進步互聯(lián)互通水平。
(十二)進步公共服務水平。有序推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局。樹立健全疫情防控常態(tài)化機制和防控救治系統(tǒng)，強化底層醫(yī)療服務設備和醫(yī)療人員力氣，進步應對嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的才能和水平。鼓舞社會力氣依法依規(guī)舉行世界化醫(yī)院，支撐醫(yī)學院、高水平專科醫(yī)院等建造，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療渠道建造。推動京津冀區(qū)域根本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源同享、聯(lián)動協(xié)作，逐步完成跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診、同級醫(yī)院檢查查驗成果互認。高水平規(guī)劃建造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務系統(tǒng)，推動北京養(yǎng)老服務項目向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局。
五、加強環(huán)境辦理，建造國家綠色展開演示區(qū)
(十三)構(gòu)建大規(guī)范綠色空間。踐行綠水青山便是金山銀山的展開理念，堅持適應天然、尊重規(guī)則，堅持山水林田湖草系統(tǒng)辦理，重視留白增綠，加強生態(tài)綠帶建造，構(gòu)成城市綠色空間系統(tǒng)，創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市。鼓舞城市副中心與北三縣協(xié)同建造潮白河國家森林公園。展開北運河上下游同步辦理和防洪合格建造，根據(jù)水資源條件分步推動京津冀段通航。
(十四)健全生態(tài)環(huán)境綜合辦理系統(tǒng)。堅持將綠色展開理念融入經(jīng)濟社會展開全過程，推動城市生態(tài)修正和功用完善工程。構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，沿河、沿綠、沿路建造慢行系統(tǒng)，打造自行車友好型城市，活躍推行新動力轎車，引導綠色出行。大力推行綠色建筑，新建大型公共建筑履行三星級綠色建筑規(guī)范、將安裝光伏設備作為強制性要求。構(gòu)建綠色低碳綜合動力系統(tǒng)，推動近零碳排放演示工程，探究展開碳中和相關(guān)作業(yè)，支撐節(jié)能減排相關(guān)變革立異方針在城市副中心先行先試。探究氫能使用、才智化供熱、多能耦合等運用場景，大力推行綜合才智動力服務項目。推動工業(yè)廢水資源化使用試點演示，施行工業(yè)節(jié)水技能改造。廣泛展開綠色社區(qū)創(chuàng)立舉動，推動生活廢物分類、建筑廢物和園林廢物資源化使用，加強危險廢物醫(yī)療廢物搜集處理，打造“無廢城市”。加強區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全面改善大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染危險，逐步一致區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范系統(tǒng)和綠色環(huán)保施工規(guī)范。立異環(huán)境信息強制性發(fā)表、環(huán)境污染強制責任保險等辦理準則。完善區(qū)域天然災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急處置協(xié)同聯(lián)動機制。
六、對標世界規(guī)則，搭建更高水平開放新渠道
(十五)推動服務業(yè)擴展開放。加速建造國家服務業(yè)擴展開放綜合演示區(qū)，高質(zhì)量建造我國(北京)自由交易試驗區(qū)世界商務服務片區(qū)，支撐高水平的交易便當、出資便當?shù)确结樤诔鞘懈敝行南刃邢仍嚒Ｖ纹鹾蠗l件的企業(yè)按規(guī)則在城市副中心展開本外幣一體化資金池試點。支撐城市副中心按規(guī)則請求樹立綜合保稅區(qū)。加大對跨境金融、文明交易和數(shù)字交易的方針支撐力度，研討審慎展開綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務。支撐展開合適科技型企業(yè)的個性化融資服務，推動展開知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務試點。安排展開數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理試點，探究數(shù)據(jù)跨境活動安全辦理方法，在保證安全的前提下促進數(shù)據(jù)合法有序自由活動。支撐樹立北京、天津、河北自由交易試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，完善京津冀一體化征信系統(tǒng)。
(十六)展開消費新業(yè)態(tài)新方式。推動線上線下消費有機交融，展開數(shù)字文明、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、才智旅行、智能體育等新式消費，加強消費產(chǎn)品和服務規(guī)范系統(tǒng)建造。建造世界科技消費展現(xiàn)渠道，打造全球科技新品首發(fā)地。立異方式建造高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。
(十七)打造專業(yè)人才新高地。大力招引契合城市副中心展開定位的高層次、高技能、緊缺急需專業(yè)性人才。展開世界人才服務辦理變革試點與要點范疇世界作業(yè)資格認可試點。
七、加大變革力度，增強展開動力生機
(十八)強化財政金融支撐。加大中央財政對城市副中心展開的支撐力度，合理保證根本公共服務范疇建造和運轉(zhuǎn)需求。在保持政府債務危險整體可控的前提下，加大當?shù)卣畟瘟Χ龋瑢⒊鞘懈敝行慕ㄔ烊谫Y需求作為重要因素予以獨自核算。鼓舞采用授權(quán)運營、基礎設備項目配建運營性建造內(nèi)容等方法盤活存量財物，支撐北京城市副中心出資建造集團有限公司立異融資方式。支撐城市副中心及周邊地區(qū)契合條件的企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、財物證券化。
(十九)探究土地辦理使用準則變革。推動不同工業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)化，探究添加混合工業(yè)用地供給，立異低效、擱置國有土地使用方針。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓準則，推行用地預請求準則，加大用地預審和用地批閱準則變革力度，改善優(yōu)化建造用地批閱流程。國家統(tǒng)籌支撐解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建造項目犁地占補平衡目標。穩(wěn)慎推動鄉(xiāng)村宅基地準則變革，依照國家一致布置保險有序推動鄉(xiāng)村集體運營性建造用地入市作業(yè)。
(二十)有效推動更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，樹立以政府為主提供根本保證、以商場為主滿意多層次需求、以推動職住平衡為根本準則的住所供給系統(tǒng)。大力展開住所租借商場，擴展保證性租借住所供給，單列用地計劃，添加土地供給，支撐使用集體運營性建造用地、企事業(yè)單位自有擱置土地、工業(yè)園區(qū)配套用地和存量擱置房屋建造保證性租借住所，支撐經(jīng)過“商改租”、“工改租”等方式將非住所改建為保證性租借住所。支撐北三縣盤活存量土地、合理使用增量土地，與城市副中心協(xié)作建造保證性租借住所。加大共有產(chǎn)權(quán)住所供給，優(yōu)先滿意契合條件的疏解北京非首都功用遷入員工置業(yè)需求。加強房地產(chǎn)商場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
八、安排施行
(二十一)堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的政治建造擺在首位，貫穿城市副中心高質(zhì)量展開全過程，增強“四個認識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。激勵干部大膽干事、擔任作為，鼓舞政治堅定、業(yè)務嫻熟的中央和國家機關(guān)干部到城市副中心掛職和任職。充分發(fā)揮底層黨安排戰(zhàn)役堡壘效果和黨員先鋒模范效果，堅持不懈推動全面從嚴治黨，為城市副中心高質(zhì)量展開提供堅強政治保證。
(二十二)強化責任執(zhí)行。北京市要切實履行主體責任，明確時間表、路線圖、使命書，完善激勵查核和監(jiān)督檢查機制;研討賦予城市副中心更大的變革開放、立異展開自主權(quán)，適當下放市級行政辦理權(quán)限，施行相對集中行政許可試點。城市副中心要切實承當具體執(zhí)行責任，主動與有關(guān)部門和周邊地區(qū)加強溝通對接，保證本定見確定的方針使命和方針措施落地見效。有關(guān)部門要依照責任分工細化支撐方針，及時研討解決作業(yè)中遇到的困難和問題。天津市、河北省要活躍支撐配合，構(gòu)成共同推動城市副中心高質(zhì)量展開的合力。嚴重事項、嚴重方針和嚴重項目按規(guī)則程序報批，嚴重問題及時向黨中央、國務院陳述。
國務院
2021年8月21日
(本文有刪減)
中企君薦讀
本文來源：中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)。修改：米果。
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通州區(qū) 北三縣一體化
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