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下載手機APP “雙碳”執(zhí)行狀況將歸入環(huán)保督察“正面清單”準(zhǔn)則常態(tài)化
環(huán)保監(jiān)管力度加碼“兩高”項目成督察要點
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近期，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律及監(jiān)管作業(yè)的文件相繼落地，密布開釋了加大污染處理力度的政策信號。在26日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上，中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把碳達(dá)峰、碳中和執(zhí)行狀況歸入中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察，并把盲目上馬“兩高”項目、生態(tài)維護(hù)和高質(zhì)量展開作為重視的要點。
環(huán)境法律力度繼續(xù)強化
今年以來，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大生態(tài)范疇監(jiān)管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)動，8個督察組進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個省(區(qū))展開督察。記者從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會上得悉，現(xiàn)在督察組已對8省份完結(jié)督察反應(yīng)。截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件大眾告發(fā)，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，上半年，全國共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書5.52萬份，罰沒款數(shù)額總計43.32億元，案子均勻罰款金額7.84萬元。行政處罰案子數(shù)量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。
政策層面強化治污法律力度信號也在進(jìn)一步開釋。年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律方法提高法律效能的指導(dǎo)定見》，近期接連印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境維護(hù)歸納行政法律隊伍建設(shè)的施行定見》《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一揭露”監(jiān)管作業(yè)的指導(dǎo)定見》，清晰提出堅持嚴(yán)的主基調(diào)，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防危險”的目標(biāo)使命，堅定不移執(zhí)行各項攻堅使命。
據(jù)了解，后續(xù)生態(tài)環(huán)境法律機構(gòu)將進(jìn)一步經(jīng)過“雙隨機、一揭露”和正面清單準(zhǔn)則，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方法的加強標(biāo)準(zhǔn)，切實執(zhí)行差異化監(jiān)管辦法，精準(zhǔn)投放法律資源，在減少對企業(yè)攪擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率。經(jīng)過區(qū)域穿插檢查和專案查處準(zhǔn)則，會集調(diào)取精干法律資源，確保要點使命和要點案子處理的高效完結(jié)。
“兩高”項目仍是監(jiān)管“重頭戲”
從生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境廳開釋的信號看，對“兩高”項目、流域生態(tài)以及固廢排放的監(jiān)管仍是重中之重。
徐必久表明，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)展開第二輪督察作業(yè)，不斷深化專項督察。要點重視“三新”和推動高質(zhì)量展開，嚴(yán)格操控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”執(zhí)行狀況。“如果任由‘兩高’項目盲目展開后果會很嚴(yán)重，一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)完成;二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化晉級和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改進(jìn)。”徐必久強調(diào)。
多地生態(tài)環(huán)境廳表明，將進(jìn)一步推動“兩高”項目排查整理作業(yè)。寧夏將經(jīng)過精準(zhǔn)制定整改辦法，關(guān)停篩選一批、期限整改一批、技能提高一批、節(jié)能改造一批、緩建緩?fù)兑慌绒k法，確保“兩高”項目問題今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“兩高”職業(yè)工業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、動力消費狀況、碳達(dá)峰目標(biāo)束縛等，執(zhí)行區(qū)域環(huán)境維護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴(yán)控并清晰“兩高”職業(yè)展開規(guī)劃、污染物操控總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與施行時序。
除了加強法律力度，環(huán)境監(jiān)管部分還采納發(fā)動大眾告發(fā)獎賞的手段防堵遺漏，且獎賞上限大幅提高。例如，浙江對告發(fā)躲避監(jiān)管排放污染物、篡改假造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不合法傾倒危險廢物等七種性質(zhì)惡劣、行為蔭蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為給予最高50萬元的重獎。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，現(xiàn)在已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部分制定出臺了告發(fā)獎賞規(guī)則。2020年，全國共施行獎賞案子13870件，同比增加44%;獎賞總金額719萬元，同比增加100%。
正面清單準(zhǔn)則走向常態(tài)化
在強化法律力度的同時，為保證科學(xué)法律，對屬地企業(yè)展開“正面清單”處理成為地方生態(tài)監(jiān)管部分重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，截至6月末，各省級生態(tài)環(huán)境部分常態(tài)化監(jiān)督法律正面清單處理準(zhǔn)則的目標(biāo)已基本完結(jié)，這也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)督法律走向準(zhǔn)則化、常態(tài)化。
“正面清單準(zhǔn)則通俗地講，就是污染輕、危險低、遵法認(rèn)識強的企業(yè)少去或許不去，污染重、危險高、遵法認(rèn)識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的法律資源會集于片面歹意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會效益。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院處理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表明。
各地對正面清單企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各有偏重。河北省環(huán)境廳表明，處理環(huán)保手續(xù)、環(huán)保準(zhǔn)則臺賬完善、環(huán)境處理標(biāo)準(zhǔn)、污染防治設(shè)備完備且能夠保證正常運行和達(dá)標(biāo)排放、1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且安裝設(shè)備具有“非現(xiàn)場”法律監(jiān)管條件的企業(yè)能夠歸入正面清單處理。山東清晰，污染處理及環(huán)保處理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評價接連2年以上為綠標(biāo)、具有在線監(jiān)控等非現(xiàn)場法律條件、之前1年內(nèi)主動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值達(dá)標(biāo)率99%以上的職業(yè)標(biāo)桿企業(yè)能夠歸入正面清單處理。
也有地方清晰了正面清單的禁入規(guī)模。例如，寧夏表明，涉及日子廢物會集燃燒、農(nóng)村日子污水會集處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水會集處理的排污單位或項目以及高耗能、高排放等環(huán)境問題突出的企業(yè)，分布在黃河干流及首要支流要點排查規(guī)模內(nèi)的排污單位或項目，及近兩年內(nèi)呈現(xiàn)環(huán)境違法行為和其他環(huán)境整改問題的，均不得歸入正面清單處理。
歸入正面清單的企業(yè)除了減少法律檢查外，還可能獲得財稅、金融支撐等“真金白銀”的盈利。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表明，對正面清單企業(yè)，逐步推廣財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合鼓勵，各級生態(tài)環(huán)境部分要采納減少現(xiàn)場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向鼓勵辦法。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，正面清單準(zhǔn)則的施行，既提高了法律效能，又減輕了企業(yè)擔(dān)負(fù)，對遵法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”，能使有限的法律資源會集于歹意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、危險高、遵法認(rèn)識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。(來源：經(jīng)濟參考報記者向家瑩)
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環(huán)保監(jiān)管 兩高 項目
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環(huán)境法律力度繼續(xù)強化
今年以來，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大生態(tài)范疇監(jiān)管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)動，8個督察組進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個省(區(qū))展開督察。記者從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布會上得悉，現(xiàn)在督察組已對8省份完結(jié)督察反應(yīng)。截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件大眾告發(fā)，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，上半年，全國共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書5.52萬份，罰沒款數(shù)額總計43.32億元，案子均勻罰款金額7.84萬元。行政處罰案子數(shù)量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、云南。
政策層面強化治污法律力度信號也在進(jìn)一步開釋。年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律方法提高法律效能的指導(dǎo)定見》，近期接連印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境維護(hù)歸納行政法律隊伍建設(shè)的施行定見》《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一揭露”監(jiān)管作業(yè)的指導(dǎo)定見》，清晰提出堅持嚴(yán)的主基調(diào)，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防危險”的目標(biāo)使命，堅定不移執(zhí)行各項攻堅使命。
據(jù)了解，后續(xù)生態(tài)環(huán)境法律機構(gòu)將進(jìn)一步經(jīng)過“雙隨機、一揭露”和正面清單準(zhǔn)則，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方法的加強標(biāo)準(zhǔn)，切實執(zhí)行差異化監(jiān)管辦法，精準(zhǔn)投放法律資源，在減少對企業(yè)攪擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率。經(jīng)過區(qū)域穿插檢查和專案查處準(zhǔn)則，會集調(diào)取精干法律資源，確保要點使命和要點案子處理的高效完結(jié)。
“兩高”項目仍是監(jiān)管“重頭戲”
從生態(tài)環(huán)境部以及各地生態(tài)環(huán)境廳開釋的信號看，對“兩高”項目、流域生態(tài)以及固廢排放的監(jiān)管仍是重中之重。
徐必久表明，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)展開第二輪督察作業(yè)，不斷深化專項督察。要點重視“三新”和推動高質(zhì)量展開，嚴(yán)格操控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”執(zhí)行狀況。“如果任由‘兩高’項目盲目展開后果會很嚴(yán)重，一是直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)完成;二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化晉級和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改進(jìn)。”徐必久強調(diào)。
多地生態(tài)環(huán)境廳表明，將進(jìn)一步推動“兩高”項目排查整理作業(yè)。寧夏將經(jīng)過精準(zhǔn)制定整改辦法，關(guān)停篩選一批、期限整改一批、技能提高一批、節(jié)能改造一批、緩建緩?fù)兑慌绒k法，確保“兩高”項目問題今年年底前全面整改到位。河南要求，涉“兩高”職業(yè)工業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、動力消費狀況、碳達(dá)峰目標(biāo)束縛等，執(zhí)行區(qū)域環(huán)境維護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，嚴(yán)控并清晰“兩高”職業(yè)展開規(guī)劃、污染物操控總量，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與施行時序。
除了加強法律力度，環(huán)境監(jiān)管部分還采納發(fā)動大眾告發(fā)獎賞的手段防堵遺漏，且獎賞上限大幅提高。例如，浙江對告發(fā)躲避監(jiān)管排放污染物、篡改假造監(jiān)測數(shù)據(jù)、不合法傾倒危險廢物等七種性質(zhì)惡劣、行為蔭蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為給予最高50萬元的重獎。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，現(xiàn)在已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部分制定出臺了告發(fā)獎賞規(guī)則。2020年，全國共施行獎賞案子13870件，同比增加44%;獎賞總金額719萬元，同比增加100%。
正面清單準(zhǔn)則走向常態(tài)化
在強化法律力度的同時，為保證科學(xué)法律，對屬地企業(yè)展開“正面清單”處理成為地方生態(tài)監(jiān)管部分重要抓手。據(jù)統(tǒng)計，截至6月末，各省級生態(tài)環(huán)境部分常態(tài)化監(jiān)督法律正面清單處理準(zhǔn)則的目標(biāo)已基本完結(jié)，這也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)督法律走向準(zhǔn)則化、常態(tài)化。
“正面清單準(zhǔn)則通俗地講，就是污染輕、危險低、遵法認(rèn)識強的企業(yè)少去或許不去，污染重、危險高、遵法認(rèn)識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的法律資源會集于片面歹意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會效益。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院處理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表明。
各地對正面清單企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各有偏重。河北省環(huán)境廳表明，處理環(huán)保手續(xù)、環(huán)保準(zhǔn)則臺賬完善、環(huán)境處理標(biāo)準(zhǔn)、污染防治設(shè)備完備且能夠保證正常運行和達(dá)標(biāo)排放、1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且安裝設(shè)備具有“非現(xiàn)場”法律監(jiān)管條件的企業(yè)能夠歸入正面清單處理。山東清晰，污染處理及環(huán)保處理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評價接連2年以上為綠標(biāo)、具有在線監(jiān)控等非現(xiàn)場法律條件、之前1年內(nèi)主動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值達(dá)標(biāo)率99%以上的職業(yè)標(biāo)桿企業(yè)能夠歸入正面清單處理。
也有地方清晰了正面清單的禁入規(guī)模。例如，寧夏表明，涉及日子廢物會集燃燒、農(nóng)村日子污水會集處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水會集處理的排污單位或項目以及高耗能、高排放等環(huán)境問題突出的企業(yè)，分布在黃河干流及首要支流要點排查規(guī)模內(nèi)的排污單位或項目，及近兩年內(nèi)呈現(xiàn)環(huán)境違法行為和其他環(huán)境整改問題的，均不得歸入正面清單處理。
歸入正面清單的企業(yè)除了減少法律檢查外，還可能獲得財稅、金融支撐等“真金白銀”的盈利。例如，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳表明，對正面清單企業(yè)，逐步推廣財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合鼓勵，各級生態(tài)環(huán)境部分要采納減少現(xiàn)場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向鼓勵辦法。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，正面清單準(zhǔn)則的施行，既提高了法律效能，又減輕了企業(yè)擔(dān)負(fù)，對遵法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”，能使有限的法律資源會集于歹意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、危險高、遵法認(rèn)識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。(來源：經(jīng)濟參考報記者向家瑩)
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