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下載手機APP 中共中央 國務院關于支撐浦東新區高水平變革敞開打造社會主義現代化建造引領區的定見
(2021年4月23日)
上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的位置，浦東開發敞開掀開了我國變革敞開向縱深推動的簇新華章。黨的十八大以來，在以習近平同志為中心的黨中央剛強領導下，浦東獲得了舉世矚目的展開效果，為我國特征社會主義準則優勢供應了最鮮活的實際明證，為變革敞開和社會主義現代化建造供應了最生動的實踐寫照。在全面建造社會主義現代化國家新征程上，為支撐浦東新區高水平變革敞開、打造社會主義現代化建造引領區，引領帶動上海“五個中心”建造，更好服務全國全局和帶動長三角一體化展開戰略施行，現提出如下定見。
一、總體要求
(一)輔導思維。以習近平新年代我國特征社會主義思維為輔導，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新展開階段，堅定不移遵循新展開理念，服務和融入新展開格局，支撐浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平變革敞開的開路先鋒、全面建造社會主義現代化國家的排頭兵、顯示“四個自信”的實踐模范，更好向世界展示我國理念、我國精神、我國道路。
(二)戰略定位。推動浦東高水平變革敞開，為更好運用國內世界兩個商場兩種資源供應重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內世界雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化展開中更好發揮龍頭輻射效果，打造全面建造社會主義現代化國家窗口。
——更高水平變革敞開的開路先鋒。堅持系統觀念，加強變革舉動的有機聯接和融會貫通，推動各項變革向愈加完善的準則挨近。從要素敞開向準則敞開全面拓寬，首先樹立與世界通行規矩彼此聯接的敞開型經濟新體制。在浦東全域打造特別經濟功用區，加大敞開型經濟的危險壓力測試。
——自主立異展開的年代標桿。充分發揮新型舉國體制的準則優勢和超大規模商場優勢，找準政府和商場在推動科技立異、進步工業鏈水平中的著力點，建造世界科技立異中心中心區，增強自主立異才能，強化高端工業引領功用，帶動全國工業鏈晉級，進步全球影響力。
——全球資源配置的功用高地。以服務共建“一帶一路”為切入點和打破口，活躍配置全球資金、信息、技能、人才等要素資源，打造上海世界金融中心、買賣中心、航運中心中心區，強化服務實體經濟才能，首先構建高規范世界化經貿規矩系統，打造我國深度融入全球經濟展開和辦理的功用高地。
——擴展國內需求的模范引領。著力創造高品質產品和服務供應，不斷進步專業化、品牌化、世界化水平，培養消費新方式新業態，引領帶動國內消費晉級需求，打造面向全球商場的新品首發地、引領消費潮流的風向標，建造世界消費中心。
——現代城市辦理的演示樣板。構建系統完備、科學規范、運轉有用的城市辦理系統，進步辦理科學化、精細化、智能化水平，進步應對嚴重突發事件才能，完善民生展開格局，延續城市特征文明，打造宜居宜業的城市辦理樣板。
(三)展開目標。到2035年，浦東現代化經濟系統全面構建，現代化城區全面建成，現代化辦理全面完成，城市展開能級和世界競賽力躍居世界前列。到2050年，浦東建造(7.170,0.08,1.13%)成為在全球具有強壯招引力、創造力、競賽力、影響力的城市重要承載區，城市辦理才能和辦理成效的全球模范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。
二、全力做強立異引擎，打造自主立異新高地
面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家嚴重需求、面向公民生命健康，加強根底研討和運用根底研討，打好要害中心技能攻堅戰，加速科技效果向實際出產力轉化，進步工業鏈水平，為保證全國工業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。
(四)加速要害技能研制。加速建造張江歸納性國家科學中心，聚集集成電路、生命科學、人工智能等范疇，加速推動國家實驗室建造，布局和建造一批國家工程研討中心、國家技能立異中心、國家臨床醫學研討中心等國家科技立異基地。推動超大規模敞開算力、智能汽車研制運用立異渠道落戶。研討對用于臨床研討的藥品免征進口環節稅。答應有條件的醫療安排依照相關要求展開自行研制體外確診試劑試點。樹立企業研制進口微量耗材辦理服務渠道，在進口答應、通關便當、答應分銷等方面研討予以支撐。答應浦東確定的研制安排享用進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅方針。活躍參加、牽頭安排世界大科學計劃和大科學工程，展開全球科技協同立異。
(五)打造世界級立異工業(58.020,-0.97,-1.64%)集群。在總結我國(上海)自由買賣試驗區臨港新片區施行經歷根底上，研討在浦東特定區域對契合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等要害范疇中心環節出產研制的企業，自樹立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。在浦東特定區域展開公司型創業出資企業所得稅優惠方針試點，在試點期內，對契合條件的公司型創業出資企業依照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓舞長期出資，個人股東從該企業獲得的股息盈利依照規則繳納個人所得稅。同長三角區域工業集群加強分工協作，打破一批中心部件、推出一批高端產品、構成一批我國規范。展開更高能級的總部經濟，統籌展開在岸事務和離岸事務，成為全球工業鏈供應鏈價值鏈的重要紐帶。依托長三角工業集群優勢，樹立一批科技效果轉化中試孵化基地。
(六)深化科技立異體制變革。優化立異創業生態環境，疏通根底研討、運用研討和工業化雙向鏈接的快車道。探究中央財政資金、地方資金、社會本錢一起參加的嚴重科技根底設備建造和運轉投入機制。支撐新型研制安排施行依章程辦理、歸納預算辦理和績效評價為根底的辦理方式。支撐高校和科研院所樹立專業化技能搬運安排。樹立高水平的知識產權維護準則，施行更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償準則。支撐浦東樹立科創板擬上市企業知識產權服務站。答應將科研工藝設備設計費歸入項目總出資，項目建造單位自行承當相關設計工作開銷可列支設計費。國家在浦東樹立的研制安排可研討適用上海科技體制機制立異相關規則。
三、加強變革系統集成，激活高質量展開新動力
聚集根底性和具有嚴重牽引效果的變革舉動，探究展開歸納性變革試點，從事物展開全過程、工業展開全鏈條、企業展開全生命周期出發謀劃設計變革，加強嚴重準則立異充分聯動和聯接配套，推動各方面準則愈加完善。
(七)立異政府服務辦理方法。加強各部門各范疇協同放權、放管聯接、聯動服務。探究試點商事掛號確認制和商場準營許諾即入制，擬定浦東放寬商場準入特別辦法清單，深化“一業一證”變革，首先樹立工作歸納答應和歸納監管準則。深化行政體制變革，按程序賦予浦東在統籌運用各類編制資源方面更大自主權。進步專業化精細化辦理水平，施行與經濟展開水平相習慣的薪酬準則。
(八)強化競賽方針根底位置。全面執行外商出資準入前國民待遇加負面清單辦理準則。活躍穩妥推動具備條件的國有企業混合一切制變革和整合重組。健全以公正為準則的產權維護準則，全面依法相等維護民營經濟產權，全面依法相等維護外商出資合法權益，加強反不正當競賽法令，加強企業商業秘密維護。
(九)健全要素商場一體化運轉機制。結合疆土空間規劃編制，優化建造用地結構和布局。在疆土空間規劃編制完成后，探究按規劃期施行的總量管控方式。支撐推動在建造用地地上、地表和地下分別樹立運用權，探究依照海域的水面、水體、海床、底土分別樹立運用權。深化工業用地“規范化”出讓方法變革，添加混合工業用地供應，探究不同工業用地類型合理轉換。施行以能耗強度為中心、能源消費總量堅持適度彈性的用能控制準則。建造世界數據港(32.500,-1.25,-3.70%)和數據買賣所，推動數據權屬界定、敞開同享、買賣流轉、監督辦理等規范擬定和系統建造。
四、深化推動高水平準則型敞開，增創世界合作和競賽新優勢
著力推動規矩、規制、辦理、規范等準則型敞開，供應高水平準則供應、高質量產品供應、高效率資金供應，更好參加世界合作和競賽。
(十)推動我國(上海)自由買賣試驗區及臨港新片區先行先試。更好發揮我國(上海)自由買賣試驗區及臨港新片區“試驗田”效果，對標最高規范、最高水平，施行更大程度的壓力測試，在若干要點范疇首先完成打破，相關效果具備條件后首先在浦東全域推行施行。在浦東展開準則型敞開試點，為全國推動準則型敞開探究經歷。推動海關特別監管區域建造，支撐洋山特別歸納保稅區方針在浦東具備條件的海關特別監管區域的特定區域適用。優化海關特別監管區域電子賬冊辦理。環繞戰略性新興工業范疇并依據企業實際需求，在我國(上海)自由買賣試驗區臨港新片區探究立異監管安排，具備條件的可享用洋山特別歸納保稅區的通關便當化相關方針。加強商事爭端等范疇與世界通行規矩接軌。答應境外服務供應商在滿足境內監管要求條件下，以跨境交付或自然人移動的方法供應更多跨境專業服務。支撐浦東商業銀行安排對誠信合規企業自主優化離岸轉手生意事務審閱流程。在浦東具備條件的區域，研討探究習慣境外出資和離岸事務展開的稅收方針。在危險可控的前提下，研討探究支撐浦東企業服務出口的增值稅方針。在監管部門信息同享、危險可控的前提下，推動海關特別監管區域外的要點企業展開高附加值、高技能含量、契合環保要求“兩頭在外”的保稅修理事務。招引更多世界經濟安排和企業總部在我國(上海)自由買賣試驗區落戶。在不導致稅基侵蝕和贏利搬運的前提下，探究試點自由買賣賬戶的稅收安排。在洋山特別歸納保稅區指定區域探究樹立為區內出產經營活動配套服務且不觸及免稅、保稅、退稅貨品和物品的消費服務設備，樹立保稅展示買賣渠道。
(十一)加速共建輻射全球的航運紐帶。加速同長三角共建輻射全球的航運紐帶，進步全體競賽力和影響力。強化上海港、浦東世界機場與長三角港口群、機場群一體化展開，加強江海陸空鐵緊密聯接，探究立異一體化辦理體制機制。在洋山港試點施行與世界慣例接軌的船舶掛號辦理準則。研討在對等條件下，答應洋山港掛號的世界航行船舶展開以洋山港為世界中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶事務。推動浦東世界機場與相關國家和區域擴展航權安排，進一步放寬空域管制，擴展空域資源供應。
(十二)樹立全球高端人才引入“直通車”準則。首先在浦東施行愈加敞開愈加便當的人才引入方針。進一步研討在浦東出資工作的相關高端人才審閱權限下放方針，為引入的“高精尖缺”海外人才供應入出境和停居留便當。逐漸放開專業范疇境外人才從業約束，對其在浦東徹底商場化競賽工作范疇從業視同享用國民待遇，樹立世界工作資格證書認可清單準則。支撐浦東在我國世界進口博覽會期間試行更大力度的人員出入境等配套方針，并推動常態化、準則化。
五、增強全球資源配置才能，服務構建新展開格局
完善金融商場系統、產品系統、安排系統、根底設備系統，支撐浦東展開公民幣離岸買賣、跨境買賣結算和海外融資服務，建造世界金融資產買賣渠道，進步重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟展開。
(十三)進一步加大金融敞開力度。支撐浦東首先探究本錢項目可兌換的施行路徑。在浦東支撐銀行在契合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和買賣真實性審閱的要求下，便當誠信合規企業的跨境資金收付。立異面向世界的公民幣金融產品，擴展境外公民幣境內出資金融產品規模，促進公民幣資金跨境雙向活動。研討探究在我國外匯買賣中心等展開公民幣外匯期貨買賣試點。推動金融期貨商場與股票、債券、外匯、穩妥等商場合作，一起開發習慣出資者需求的金融商場產品和東西。構建與上海世界金融中心相匹配的離岸金融系統，支撐浦東在危險可控前提下，展開公民幣離岸買賣。
(十四)建造海內外重要投融資渠道。支撐在浦東樹立世界金融資產買賣渠道，試點答應合格境外安排出資者運用公民幣參加科創板股票發行買賣。支撐在浦東展開簡化外債掛號變革試點。完善外債辦理準則，拓寬跨境融資空間。推動在滬債券商場根底設備互聯互通。加速推動包含銀行間與買賣所債券商場在內的我國債券商場一致對外敞開，進一步便當合格境外安排出資者參加我國債券商場。
(十五)完善金融根底設備和準則。研討在全證券商場穩步施行以信息披露為中心的注冊制，在科創板引入做市商準則。發揮上海穩妥買賣所活躍效果，打造世界一流再穩妥中心。支撐上海期貨買賣所探究樹態度內全國性大宗商品倉單注冊掛號中心，展開期貨保稅倉單事務，并給予或執行配套的跨境金融和稅收方針。建造國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。建造世界油氣買賣和定價中心，支撐上海石油天然氣買賣中心推出更多買賣種類。構建買賣金融區塊鏈規范系統，展開法定數字錢銀試點。在總結評價相關試點經歷根底上，適時研討在浦東依法依規開設私募股權和創業出資股權比例轉讓渠道，推動私募股權和創業出資股權比例二級買賣商場展開。支撐在浦東樹立國家級金融科技研討安排、金融商場學院。支撐建造掩蓋全金融商場的買賣陳述庫。
六、進步城市辦理現代化水平，創始公民城市建造新局面
推動辦理手法、辦理方式、辦理理念立異，加速建造才智城市，首先構建經濟辦理、社會辦理、城市辦理統籌推動和有機聯接的辦理系統，把城市建造成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家鄉。
(十六)立異完善城市辦理系統。把全生命周期辦理理念貫穿城市規劃、建造、辦理全過程各環節，深化推動城市運轉“一網統管”。支撐浦東探究與經濟社會展開需求相習慣的人口辦理機制。推動社會辦理和資源向底層下沉，強化街道、社區辦理服務功用，打通聯絡服務群眾“最后一公里”。
(十七)打造年代特征城市風貌。加強對修建形體、顏色、體量、高度和空間環境等方面的輔導約束。施行舊工業區改造工程，建造文明創意和休閑消費場所。與老城區聯動，統籌推動浦東城市有機更新，加速老舊小區改造，加強歷史修建、文物維護，打造富有我國特征的修建群，推動與現代化都市有機交融。加強地下空間統籌規劃運用，推動海綿城市和歸納管廊建造，進步城市氣候耐性。
(十八)構建和諧美麗生態環境。施行最嚴厲的生態環境維護準則，健全源頭防備、過程控制、損害賠償、職責追究的生態環境維護系統。優化企業生態信息收集和評價規范，構建生態信譽系統。深化生態環境維護歸納行政法令變革，健全生態環境公益訴訟準則。評價調整黃浦江沿岸和海洋生態維護紅線。嚴厲執行廢物分類和資源化再運用準則。推動綠色低碳出行，展開以網絡化軌道交通為主體的公共交通系統。
(十九)進步居民生活品質。與長三角區域統籌布局優質教育、醫療、養老、文明等公共服務資源，添加高質量和世界化教育、醫療等優質資源供應，不斷進步公共服務均衡化、優質化水平。樹立依據常住人口配置公共服務資源的準則。展開城市居住社區建造補短板舉動，改善弄堂環境，加大停車場和充電設備、街心公園等根本服務設備和公共活動空間配套建造力度。宏揚紅色文明，發揚海派文明、江南文明，做大做強文創工業。
七、進步供應質量，依托強壯國內商場優勢促進內需提質擴容
加速建造上海世界消費中心城市，培養打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文明、上海旅行品牌，以高質量供應習慣、引領、創造新需求。
(二十)添加高品質商品和服務供應。發揮浦東先進制造和買賣航運紐帶優勢，推動消費渠道和流轉中心建造。研討探究放寬電信服務、醫療健康等服務消費商場外資準入約束，促進服務供應系統晉級。樹立完善養老托幼、家政服務、文明旅行等服務性消費規范系統。進一步深化施行境外旅客離境“即買即退”辦法。支撐在我國世界進口博覽會期間舉辦上海消費促進系列活動。
(二十一)培養綠色健康消費新方式。充分豐富在線醫療、在線文體等線上消費業態，推動線上線下(58.750,-1.76,-2.91%)交融消費雙向提速。推動終端非觸摸式智能設備建造和資源同享。樹立快速有用的顧客投訴處理機制，對消費新業態施行容納審慎監管。
八、樹牢危險防備意識，統籌展開和安全
堅持底線思維，樹立完善與更大力度變革敞開相匹配的危險防控系統，做到防危險與促展開同步布置、同步推動、同步執行，守住不發生系統性危險底線。
(二十二)健全金融危險防控機制。完善現代金融監管系統，樹立健全危險監測和評價結構，探究與世界金融系統相習慣的容納審慎監管方式。在現行監管結構下，依法展開金融立異試點活動。樹立健全跨境資金活動監測預警、微觀審慎評價和和諧聯動系統。完善企業、政府、第三方專業安排信息同享渠道，加大離岸買賣真實性審閱力度。
(二十三)完善公共衛生應急辦理系統。加大公共衛生應急專用設備建造投入，加強疾病防備控制、監測預警、突發疫情管控、應急物資保證、嚴重疾病救治、防控救治科研的系統和才能建造。與長三角區域統籌共建公共衛生應急辦理系統，健全聯防聯控、群防群控機制。完善應對嚴重疫情醫療互助機制，樹立長三角區域專家庫，建造遠程醫療、互聯網診療渠道，推動負壓病房等醫療資源同享共用。
(二十四)防備化解安全出產等范疇嚴重危險。樹立城市5G安全才智大腦，健全港口和機場安全、大面積停電、自然災害等預警機制，強化海上危險化學品運送安全危險防備和應急處置。加強嚴重危險應急救援專業化隊伍建造，進步嚴重突發事件應對水平。加強網絡和信息安全辦理準則建造。
九、加強安排施行
(二十五)堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨對浦東高水平變革敞開各范疇各方面各環節的領導，進步黨把方向、謀全局、定方針、促變革的才能和定力。堅持以黨的政治建造為統領，堅持思維建黨和準則治黨緊密結合，加強黨風廉政建造，以一流黨建引領浦東展開。以進步安排力為要點，杰出政治功用，加強底層黨安排建造，引導底層黨安排和廣大黨員在推動浦東高水平變革敞開中發揮戰斗堡壘效果和先鋒模范效果。完善執行精準查核、獎懲清楚的鼓勵約束機制，把“三個區別開來”的要求具體化，樹立健全干部擔任作為的鼓勵和維護機制，大力營造敢擔任、勇擔任、善立異的良好氛圍。
(二十六)強化法治保證。樹立完善與支撐浦東斗膽試、斗膽闖、自主改相習慣的法治保證系統。對比經濟特區法規，授權上海市公民代表大會及其常務委員會立足浦東變革立異實踐需求，遵循憲法規則以及法令和行政法規根本準則，擬定法規，能夠對法令、行政法規、部門規章等作變通規則，在浦東施行。對暫無法令法規或明確規則的范疇，支撐浦東先行擬定相關辦理辦法，按程序報備施行，探究構成的好經歷好做法適時以法規規章等方式固化下來。本定見提出的各項變革辦法，凡觸及調整適用現行法令和行政法規的，按法定程序辦理。
(二十七)完善施行機制。樹立中央統籌、市負總責、浦東抓執行的工作機制。在推動長三角一體化展開領導小組領導下，國家展開變革委統籌和諧各方面做好嚴重規劃、嚴重方針、嚴重工程研討擬定和推動施行工作。中央和國家機關有關部門要依照能放盡放準則賦予浦東更大變革展開權，上海市要加強對浦東的輔導服務，浦東新區要進一步強化主體職責，細化執行各項要點使命，在方針舉動落地施行中加強統籌聯接，構成方針合力。嚴重事項及時向黨中央、國務院請示陳述。新華社
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(2021年4月23日)
上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的位置，浦東開發敞開掀開了我國變革敞開向縱深推動的簇新華章。黨的十八大以來，在以習近平同志為中心的黨中央剛強領導下，浦東獲得了舉世矚目的展開效果，為我國特征社會主義準則優勢供應了最鮮活的實際明證，為變革敞開和社會主義現代化建造供應了最生動的實踐寫照。在全面建造社會主義現代化國家新征程上，為支撐浦東新區高水平變革敞開、打造社會主義現代化建造引領區，引領帶動上海“五個中心”建造，更好服務全國全局和帶動長三角一體化展開戰略施行，現提出如下定見。
一、總體要求
(一)輔導思維。以習近平新年代我國特征社會主義思維為輔導，深化遵循黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新展開階段，堅定不移遵循新展開理念，服務和融入新展開格局，支撐浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平變革敞開的開路先鋒、全面建造社會主義現代化國家的排頭兵、顯示“四個自信”的實踐模范，更好向世界展示我國理念、我國精神、我國道路。
(二)戰略定位。推動浦東高水平變革敞開，為更好運用國內世界兩個商場兩種資源供應重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內世界雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化展開中更好發揮龍頭輻射效果，打造全面建造社會主義現代化國家窗口。
——更高水平變革敞開的開路先鋒。堅持系統觀念，加強變革舉動的有機聯接和融會貫通，推動各項變革向愈加完善的準則挨近。從要素敞開向準則敞開全面拓寬，首先樹立與世界通行規矩彼此聯接的敞開型經濟新體制。在浦東全域打造特別經濟功用區，加大敞開型經濟的危險壓力測試。
——自主立異展開的年代標桿。充分發揮新型舉國體制的準則優勢和超大規模商場優勢，找準政府和商場在推動科技立異、進步工業鏈水平中的著力點，建造世界科技立異中心中心區，增強自主立異才能，強化高端工業引領功用，帶動全國工業鏈晉級，進步全球影響力。
——全球資源配置的功用高地。以服務共建“一帶一路”為切入點和打破口，活躍配置全球資金、信息、技能、人才等要素資源，打造上海世界金融中心、買賣中心、航運中心中心區，強化服務實體經濟才能，首先構建高規范世界化經貿規矩系統，打造我國深度融入全球經濟展開和辦理的功用高地。
——擴展國內需求的模范引領。著力創造高品質產品和服務供應，不斷進步專業化、品牌化、世界化水平，培養消費新方式新業態，引領帶動國內消費晉級需求，打造面向全球商場的新品首發地、引領消費潮流的風向標，建造世界消費中心。
——現代城市辦理的演示樣板。構建系統完備、科學規范、運轉有用的城市辦理系統，進步辦理科學化、精細化、智能化水平，進步應對嚴重突發事件才能，完善民生展開格局，延續城市特征文明，打造宜居宜業的城市辦理樣板。
(三)展開目標。到2035年，浦東現代化經濟系統全面構建，現代化城區全面建成，現代化辦理全面完成，城市展開能級和世界競賽力躍居世界前列。到2050年，浦東建造(7.170,0.08,1.13%)成為在全球具有強壯招引力、創造力、競賽力、影響力的城市重要承載區，城市辦理才能和辦理成效的全球模范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。
二、全力做強立異引擎，打造自主立異新高地
面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家嚴重需求、面向公民生命健康，加強根底研討和運用根底研討，打好要害中心技能攻堅戰，加速科技效果向實際出產力轉化，進步工業鏈水平，為保證全國工業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。
(四)加速要害技能研制。加速建造張江歸納性國家科學中心，聚集集成電路、生命科學、人工智能等范疇，加速推動國家實驗室建造，布局和建造一批國家工程研討中心、國家技能立異中心、國家臨床醫學研討中心等國家科技立異基地。推動超大規模敞開算力、智能汽車研制運用立異渠道落戶。研討對用于臨床研討的藥品免征進口環節稅。答應有條件的醫療安排依照相關要求展開自行研制體外確診試劑試點。樹立企業研制進口微量耗材辦理服務渠道，在進口答應、通關便當、答應分銷等方面研討予以支撐。答應浦東確定的研制安排享用進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅方針。活躍參加、牽頭安排世界大科學計劃和大科學工程，展開全球科技協同立異。
(五)打造世界級立異工業(58.020,-0.97,-1.64%)集群。在總結我國(上海)自由買賣試驗區臨港新片區施行經歷根底上，研討在浦東特定區域對契合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等要害范疇中心環節出產研制的企業，自樹立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。在浦東特定區域展開公司型創業出資企業所得稅優惠方針試點，在試點期內，對契合條件的公司型創業出資企業依照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓舞長期出資，個人股東從該企業獲得的股息盈利依照規則繳納個人所得稅。同長三角區域工業集群加強分工協作，打破一批中心部件、推出一批高端產品、構成一批我國規范。展開更高能級的總部經濟，統籌展開在岸事務和離岸事務，成為全球工業鏈供應鏈價值鏈的重要紐帶。依托長三角工業集群優勢，樹立一批科技效果轉化中試孵化基地。
(六)深化科技立異體制變革。優化立異創業生態環境，疏通根底研討、運用研討和工業化雙向鏈接的快車道。探究中央財政資金、地方資金、社會本錢一起參加的嚴重科技根底設備建造和運轉投入機制。支撐新型研制安排施行依章程辦理、歸納預算辦理和績效評價為根底的辦理方式。支撐高校和科研院所樹立專業化技能搬運安排。樹立高水平的知識產權維護準則，施行更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償準則。支撐浦東樹立科創板擬上市企業知識產權服務站。答應將科研工藝設備設計費歸入項目總出資，項目建造單位自行承當相關設計工作開銷可列支設計費。國家在浦東樹立的研制安排可研討適用上海科技體制機制立異相關規則。
三、加強變革系統集成，激活高質量展開新動力
聚集根底性和具有嚴重牽引效果的變革舉動，探究展開歸納性變革試點，從事物展開全過程、工業展開全鏈條、企業展開全生命周期出發謀劃設計變革，加強嚴重準則立異充分聯動和聯接配套，推動各方面準則愈加完善。
(七)立異政府服務辦理方法。加強各部門各范疇協同放權、放管聯接、聯動服務。探究試點商事掛號確認制和商場準營許諾即入制，擬定浦東放寬商場準入特別辦法清單，深化“一業一證”變革，首先樹立工作歸納答應和歸納監管準則。深化行政體制變革，按程序賦予浦東在統籌運用各類編制資源方面更大自主權。進步專業化精細化辦理水平，施行與經濟展開水平相習慣的薪酬準則。
(八)強化競賽方針根底位置。全面執行外商出資準入前國民待遇加負面清單辦理準則。活躍穩妥推動具備條件的國有企業混合一切制變革和整合重組。健全以公正為準則的產權維護準則，全面依法相等維護民營經濟產權，全面依法相等維護外商出資合法權益，加強反不正當競賽法令，加強企業商業秘密維護。
(九)健全要素商場一體化運轉機制。結合疆土空間規劃編制，優化建造用地結構和布局。在疆土空間規劃編制完成后，探究按規劃期施行的總量管控方式。支撐推動在建造用地地上、地表和地下分別樹立運用權，探究依照海域的水面、水體、海床、底土分別樹立運用權。深化工業用地“規范化”出讓方法變革，添加混合工業用地供應，探究不同工業用地類型合理轉換。施行以能耗強度為中心、能源消費總量堅持適度彈性的用能控制準則。建造世界數據港(32.500,-1.25,-3.70%)和數據買賣所，推動數據權屬界定、敞開同享、買賣流轉、監督辦理等規范擬定和系統建造。
四、深化推動高水平準則型敞開，增創世界合作和競賽新優勢
著力推動規矩、規制、辦理、規范等準則型敞開，供應高水平準則供應、高質量產品供應、高效率資金供應，更好參加世界合作和競賽。
(十)推動我國(上海)自由買賣試驗區及臨港新片區先行先試。更好發揮我國(上海)自由買賣試驗區及臨港新片區“試驗田”效果，對標最高規范、最高水平，施行更大程度的壓力測試，在若干要點范疇首先完成打破，相關效果具備條件后首先在浦東全域推行施行。在浦東展開準則型敞開試點，為全國推動準則型敞開探究經歷。推動海關特別監管區域建造，支撐洋山特別歸納保稅區方針在浦東具備條件的海關特別監管區域的特定區域適用。優化海關特別監管區域電子賬冊辦理。環繞戰略性新興工業范疇并依據企業實際需求，在我國(上海)自由買賣試驗區臨港新片區探究立異監管安排，具備條件的可享用洋山特別歸納保稅區的通關便當化相關方針。加強商事爭端等范疇與世界通行規矩接軌。答應境外服務供應商在滿足境內監管要求條件下，以跨境交付或自然人移動的方法供應更多跨境專業服務。支撐浦東商業銀行安排對誠信合規企業自主優化離岸轉手生意事務審閱流程。在浦東具備條件的區域，研討探究習慣境外出資和離岸事務展開的稅收方針。在危險可控的前提下，研討探究支撐浦東企業服務出口的增值稅方針。在監管部門信息同享、危險可控的前提下，推動海關特別監管區域外的要點企業展開高附加值、高技能含量、契合環保要求“兩頭在外”的保稅修理事務。招引更多世界經濟安排和企業總部在我國(上海)自由買賣試驗區落戶。在不導致稅基侵蝕和贏利搬運的前提下，探究試點自由買賣賬戶的稅收安排。在洋山特別歸納保稅區指定區域探究樹立為區內出產經營活動配套服務且不觸及免稅、保稅、退稅貨品和物品的消費服務設備，樹立保稅展示買賣渠道。
(十一)加速共建輻射全球的航運紐帶。加速同長三角共建輻射全球的航運紐帶，進步全體競賽力和影響力。強化上海港、浦東世界機場與長三角港口群、機場群一體化展開，加強江海陸空鐵緊密聯接，探究立異一體化辦理體制機制。在洋山港試點施行與世界慣例接軌的船舶掛號辦理準則。研討在對等條件下，答應洋山港掛號的世界航行船舶展開以洋山港為世界中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶事務。推動浦東世界機場與相關國家和區域擴展航權安排，進一步放寬空域管制，擴展空域資源供應。
(十二)樹立全球高端人才引入“直通車”準則。首先在浦東施行愈加敞開愈加便當的人才引入方針。進一步研討在浦東出資工作的相關高端人才審閱權限下放方針，為引入的“高精尖缺”海外人才供應入出境和停居留便當。逐漸放開專業范疇境外人才從業約束，對其在浦東徹底商場化競賽工作范疇從業視同享用國民待遇，樹立世界工作資格證書認可清單準則。支撐浦東在我國世界進口博覽會期間試行更大力度的人員出入境等配套方針，并推動常態化、準則化。
五、增強全球資源配置才能，服務構建新展開格局
完善金融商場系統、產品系統、安排系統、根底設備系統，支撐浦東展開公民幣離岸買賣、跨境買賣結算和海外融資服務，建造世界金融資產買賣渠道，進步重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟展開。
(十三)進一步加大金融敞開力度。支撐浦東首先探究本錢項目可兌換的施行路徑。在浦東支撐銀行在契合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和買賣真實性審閱的要求下，便當誠信合規企業的跨境資金收付。立異面向世界的公民幣金融產品，擴展境外公民幣境內出資金融產品規模，促進公民幣資金跨境雙向活動。研討探究在我國外匯買賣中心等展開公民幣外匯期貨買賣試點。推動金融期貨商場與股票、債券、外匯、穩妥等商場合作，一起開發習慣出資者需求的金融商場產品和東西。構建與上海世界金融中心相匹配的離岸金融系統，支撐浦東在危險可控前提下，展開公民幣離岸買賣。
(十四)建造海內外重要投融資渠道。支撐在浦東樹立世界金融資產買賣渠道，試點答應合格境外安排出資者運用公民幣參加科創板股票發行買賣。支撐在浦東展開簡化外債掛號變革試點。完善外債辦理準則，拓寬跨境融資空間。推動在滬債券商場根底設備互聯互通。加速推動包含銀行間與買賣所債券商場在內的我國債券商場一致對外敞開，進一步便當合格境外安排出資者參加我國債券商場。
(十五)完善金融根底設備和準則。研討在全證券商場穩步施行以信息披露為中心的注冊制，在科創板引入做市商準則。發揮上海穩妥買賣所活躍效果，打造世界一流再穩妥中心。支撐上海期貨買賣所探究樹態度內全國性大宗商品倉單注冊掛號中心，展開期貨保稅倉單事務，并給予或執行配套的跨境金融和稅收方針。建造國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。建造世界油氣買賣和定價中心，支撐上海石油天然氣買賣中心推出更多買賣種類。構建買賣金融區塊鏈規范系統，展開法定數字錢銀試點。在總結評價相關試點經歷根底上，適時研討在浦東依法依規開設私募股權和創業出資股權比例轉讓渠道，推動私募股權和創業出資股權比例二級買賣商場展開。支撐在浦東樹立國家級金融科技研討安排、金融商場學院。支撐建造掩蓋全金融商場的買賣陳述庫。
六、進步城市辦理現代化水平，創始公民城市建造新局面
推動辦理手法、辦理方式、辦理理念立異，加速建造才智城市，首先構建經濟辦理、社會辦理、城市辦理統籌推動和有機聯接的辦理系統，把城市建造成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家鄉。
(十六)立異完善城市辦理系統。把全生命周期辦理理念貫穿城市規劃、建造、辦理全過程各環節，深化推動城市運轉“一網統管”。支撐浦東探究與經濟社會展開需求相習慣的人口辦理機制。推動社會辦理和資源向底層下沉，強化街道、社區辦理服務功用，打通聯絡服務群眾“最后一公里”。
(十七)打造年代特征城市風貌。加強對修建形體、顏色、體量、高度和空間環境等方面的輔導約束。施行舊工業區改造工程，建造文明創意和休閑消費場所。與老城區聯動，統籌推動浦東城市有機更新，加速老舊小區改造，加強歷史修建、文物維護，打造富有我國特征的修建群，推動與現代化都市有機交融。加強地下空間統籌規劃運用，推動海綿城市和歸納管廊建造，進步城市氣候耐性。
(十八)構建和諧美麗生態環境。施行最嚴厲的生態環境維護準則，健全源頭防備、過程控制、損害賠償、職責追究的生態環境維護系統。優化企業生態信息收集和評價規范，構建生態信譽系統。深化生態環境維護歸納行政法令變革，健全生態環境公益訴訟準則。評價調整黃浦江沿岸和海洋生態維護紅線。嚴厲執行廢物分類和資源化再運用準則。推動綠色低碳出行，展開以網絡化軌道交通為主體的公共交通系統。
(十九)進步居民生活品質。與長三角區域統籌布局優質教育、醫療、養老、文明等公共服務資源，添加高質量和世界化教育、醫療等優質資源供應，不斷進步公共服務均衡化、優質化水平。樹立依據常住人口配置公共服務資源的準則。展開城市居住社區建造補短板舉動，改善弄堂環境，加大停車場和充電設備、街心公園等根本服務設備和公共活動空間配套建造力度。宏揚紅色文明，發揚海派文明、江南文明，做大做強文創工業。
七、進步供應質量，依托強壯國內商場優勢促進內需提質擴容
加速建造上海世界消費中心城市，培養打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文明、上海旅行品牌，以高質量供應習慣、引領、創造新需求。
(二十)添加高品質商品和服務供應。發揮浦東先進制造和買賣航運紐帶優勢，推動消費渠道和流轉中心建造。研討探究放寬電信服務、醫療健康等服務消費商場外資準入約束，促進服務供應系統晉級。樹立完善養老托幼、家政服務、文明旅行等服務性消費規范系統。進一步深化施行境外旅客離境“即買即退”辦法。支撐在我國世界進口博覽會期間舉辦上海消費促進系列活動。
(二十一)培養綠色健康消費新方式。充分豐富在線醫療、在線文體等線上消費業態，推動線上線下(58.750,-1.76,-2.91%)交融消費雙向提速。推動終端非觸摸式智能設備建造和資源同享。樹立快速有用的顧客投訴處理機制，對消費新業態施行容納審慎監管。
八、樹牢危險防備意識，統籌展開和安全
堅持底線思維，樹立完善與更大力度變革敞開相匹配的危險防控系統，做到防危險與促展開同步布置、同步推動、同步執行，守住不發生系統性危險底線。
(二十二)健全金融危險防控機制。完善現代金融監管系統，樹立健全危險監測和評價結構，探究與世界金融系統相習慣的容納審慎監管方式。在現行監管結構下，依法展開金融立異試點活動。樹立健全跨境資金活動監測預警、微觀審慎評價和和諧聯動系統。完善企業、政府、第三方專業安排信息同享渠道，加大離岸買賣真實性審閱力度。
(二十三)完善公共衛生應急辦理系統。加大公共衛生應急專用設備建造投入，加強疾病防備控制、監測預警、突發疫情管控、應急物資保證、嚴重疾病救治、防控救治科研的系統和才能建造。與長三角區域統籌共建公共衛生應急辦理系統，健全聯防聯控、群防群控機制。完善應對嚴重疫情醫療互助機制，樹立長三角區域專家庫，建造遠程醫療、互聯網診療渠道，推動負壓病房等醫療資源同享共用。
(二十四)防備化解安全出產等范疇嚴重危險。樹立城市5G安全才智大腦，健全港口和機場安全、大面積停電、自然災害等預警機制，強化海上危險化學品運送安全危險防備和應急處置。加強嚴重危險應急救援專業化隊伍建造，進步嚴重突發事件應對水平。加強網絡和信息安全辦理準則建造。
九、加強安排施行
(二十五)堅持和加強黨的全面領導。堅持和加強黨對浦東高水平變革敞開各范疇各方面各環節的領導，進步黨把方向、謀全局、定方針、促變革的才能和定力。堅持以黨的政治建造為統領，堅持思維建黨和準則治黨緊密結合，加強黨風廉政建造，以一流黨建引領浦東展開。以進步安排力為要點，杰出政治功用，加強底層黨安排建造，引導底層黨安排和廣大黨員在推動浦東高水平變革敞開中發揮戰斗堡壘效果和先鋒模范效果。完善執行精準查核、獎懲清楚的鼓勵約束機制，把“三個區別開來”的要求具體化，樹立健全干部擔任作為的鼓勵和維護機制，大力營造敢擔任、勇擔任、善立異的良好氛圍。
(二十六)強化法治保證。樹立完善與支撐浦東斗膽試、斗膽闖、自主改相習慣的法治保證系統。對比經濟特區法規，授權上海市公民代表大會及其常務委員會立足浦東變革立異實踐需求，遵循憲法規則以及法令和行政法規根本準則，擬定法規，能夠對法令、行政法規、部門規章等作變通規則，在浦東施行。對暫無法令法規或明確規則的范疇，支撐浦東先行擬定相關辦理辦法，按程序報備施行，探究構成的好經歷好做法適時以法規規章等方式固化下來。本定見提出的各項變革辦法，凡觸及調整適用現行法令和行政法規的，按法定程序辦理。
(二十七)完善施行機制。樹立中央統籌、市負總責、浦東抓執行的工作機制。在推動長三角一體化展開領導小組領導下，國家展開變革委統籌和諧各方面做好嚴重規劃、嚴重方針、嚴重工程研討擬定和推動施行工作。中央和國家機關有關部門要依照能放盡放準則賦予浦東更大變革展開權，上海市要加強對浦東的輔導服務，浦東新區要進一步強化主體職責，細化執行各項要點使命，在方針舉動落地施行中加強統籌聯接，構成方針合力。嚴重事項及時向黨中央、國務院請示陳述。新華社
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