瑤家青山笑顏開——隆回縣小沙江石材礦區生態修復和產業轉型升級紀實

通訊員 曹良海 羅佳成 邵立平 湖南日報·新湖南客戶端記者 譚克揚

時值隆冬，站在湖南隆回縣花瑤山寨小沙江鎮原天華石材礦區，沐浴著冬日暖陽環顧四周，處處青山披盛裝，層林盡染笑顏開，淙淙溪流淌弦樂，飛鳥歡歌舞藍天，一幅幅絕美山水和諧共生畫卷盡收眼底。

曾幾何時，這里響徹著轟隆隆的機器噪音，空氣中漂浮著刺鼻的粉塵，青山被挖開，植被遭毀壞，呈現的是一個個灰白色的“傷疤”......僅僅一年多時間，小沙江石材企業采礦區與加工區，通過科學施策、綜合治理和生態修復，發生了翻天覆地的變化：采礦區重新披上綠裝、尾礦區變成了綠茵茵的草坪、石材生產廠房改建成了生態綠色產品金銀花等深加工車間......

為何會在很短的時間內發生如此大的變化呢？中共邵陽市委常委、隆回縣委書記王永紅一語破的：首要的是切實深化了環境保護意識，“綠水青山就是金山銀山”的理念真正成為全縣上下的共識；以抓鐵有痕的有力手段抓緊環保綜合治理和生態修復，以踏石留印的過硬舉措抓好產業轉型與升級，推動縣域經濟高質量發展邁出了新的堅實步伐。

深化環保認識樹牢綠色發展理念

小沙江鎮位于隆回縣西北部，地處雪峰山脈中段東麓，平均海拔1350米，屬于高寒山區，原來經濟發展相對滯后。境內多山，這里蘊藏著大量“結構均勻、質地堅硬、色澤優美”的建筑石材花崗巖。為利用這些石材資源幫助群眾脫貧致富，通過招商引資等途徑，小沙江地區從2010年開始，先后引進天華、海雅達、國隆、閩磊、恒達、新康等6家石材開采加工企業，并相繼投產。

這些石材企業初始投資約1.78億元，后來固定資產增加到逾3.65億元；礦山和社會運輸車輛達560余臺；滿負荷生產就業人數超過2500人，人均年工資達5萬元左右。小沙江的石材開采加工企業雖然在帶動當地經濟發展，促進村民就業等方面發揮了一些短期作用，但對原有山地植被、溪流和地質結構等造成了破壞，存在粉塵、噪音等污染，加之加工廢水外排對周邊河道造成污染，給這一地區的生態環境保護帶來了威脅。

根據上述情況，隆回縣相關職能部門先后多次對這些石材企業造成環境污染等問題，采取了行政執法行動，適時提出了整改要求。2018年，國家長江辦將“小沙江采石場污水外排，導致河流跨界污染”，作為長江經濟帶18個突出生態環境問題之一向隆回縣交辦。中共湖南省委原書記杜家毫、現任省委書記許達哲都高度重視，多次批示，多次安排督查組赴現場督查督辦。省委常委、常務副省長謝建輝，邵陽市委書記龔文密，邵陽市委副書記、市長劉事青等先后深入小沙江生態修復區現場指導和督辦，對隆回縣雷厲風行落實上級指示給予高度肯定。

隆回縣委、縣政府對辦好這件環保大事極為重視，以堅定的政治站位，進一步深化環保認識，切實樹牢綠色理念，認真貫徹習近平生態文明思想，狠抓“共抓大保護、不搞大開發”，保護“一江四水”等重大環保方針政策的落實，以鐵的手腕抓好長江經濟帶生態環境突出問題整改。以最強決心、最大力度、最硬措施、最快速度，全力推進小沙江石材企業關閉退出工作。

為此，隆回縣成立了以縣委書記王永紅任指揮長，縣委副書記、縣長劉軍任第一副指揮長的關閉退出工作指揮部；設立了關閉退出、污染防治、生態恢復等6個工作組，每個工作組都由一名縣委常委牽頭。指揮部、縣委常委會議多次專題學習習近平生態文明思想和共抓長江大保護的一系列指示、批示，制定了《隆回縣小沙江石材開采加工企業關閉退出工作實施方案》，明確了責任書、時間表。各工作組制定了相應推進方案，將工作任務明確到具體人員、具體時間和具體地點。

“關閉退出牽涉多方利益，工作難度很大。”關閉退出工作指揮部副指揮長羅曉光說。他將牽涉到的利益群體歸納為“萬、千、百、十”（即有上萬名相關受益人員、逾千名務工人員、百名股東、十名核心大股東）。其中，僅新康石材加工廠就有37個股東，且股東成員復雜，有當地村民將責任山地入股的，也有貧困戶員工將工資轉為股本的。“可以說，石材加工企業的關閉退出，影響到千家萬戶，是一個系統工程，不能簡單一關了之。”羅曉光懇切地說。

“把石材廠都關了，以后的生活來源在哪里？我們一家人靠什么養活？”從石材廠一開辦就靠運輸石材養家的胡師傅談到關停石材廠，話語中充滿了對以后生活的迷茫。那么，我們到底是要短期利益？還是要長遠發展？是靠破壞生態環境吃“子孫飯”？還是依靠保護綠水青山發展生態產業呢？當時，新舊兩種發展觀念，在群眾中發生了激烈交鋒。

“我們一定要讓企業股東、當地村民、運輸車主等利益關聯群體轉變思想觀念。真正樹立起‘既要金山銀山，更要綠水青山；只要有了綠水青山，就不愁引不來金山銀山’的環保理念。”一些當地干部談起攻打這場硬仗，就深有感觸。

于是，各工作組兵分多路，下沉到村民家中、工地一線調查研究，了解相關人員的所思所想，分別多次召開村民組長、群眾代表參加的會議，宣傳生態文明思想、闡明生態保護的意義，與大家細算一筆筆生態帳和經濟賬。在懇切交流和推心置腹的座談中，大家終于形成共識：石材產業必竟不是長遠之計，遲早要退出，而且遲退出不如早退出。

為做好石材企業大股東的思想工作，隆回縣委書記王永紅，縣委副書記、縣長劉軍，堅持打頭陣、攻難關。他們與大股東們談心交心，仔細了解他們的訴求，設身處地與其分析各方利害關系。大股東們從最初存在的戒備心理到試著交流，再到放下心結和理解支持，前前后后，交心“談哭了六七個老板”。王永紅先后10次深入小沙江石材開采加工區現場辦公、實地督辦關閉退出，先后6次主持召開縣委常委會議、17次專題調度會議研究部署生態修復和產業轉型升級工作；劉軍先后主持召開8次縣政府常務會議專題研究解決石材行業綜合治理等工作。

通過持續多個日日夜夜耐心細致的思想工作，恒達、海雅達、國隆、天華、新康、閩磊等企業，先后自愿簽署關閉退出協議。退出工作實現了無強制執行、無上訪投訴、無阻工鬧事、無負面輿情的“四無”要求。

隆回縣還建立了相關企業合理退出補償機制。在認真調查摸底和充分聽取各方意見的基礎上，落實“階梯補償”、“早退出多補助”等機制。為石材企業關閉退出撥付獎補資金5200余萬元，撥付后續轉型幫扶和車輛補償等資金3000余萬元。

強化生態修復 吹響綠色發展號角

對小沙江石材企業果斷實施關閉退出，可說是走出了礦區生態綜合治理關鍵性的第一步。而如何治理礦區“傷疤”，再造秀美山川？是擺在隆回縣委、縣政府面前又一個亟待解決的問題。

“小沙江石材企業的關閉退出，不是我們的集結號，而是我們的沖鋒號！”王永紅借鑒在湘潭市雨湖區工作期間“百年錳都”鶴嶺地區開發建設雨湖產業新城的成功經驗，要求全縣上下通過小沙江石材企業的關閉退出，在后續綜合治理生態修復工作中堅持新發展理念，真正讓綠水青山成為金山銀山。他兼任生態修復指揮部指揮長做的第一件事，就是將這項任務納入全縣重點項目管理。他們堅持“實事求是、一廠一策、先易后難、分步實施”的方針，確保生態修復系統工程積極穩妥地推進。

科學規劃，事半功倍。他們嚴格按照上級有關整改設計標準，聘請第三方專業機構，制定有針對性的石材企業加工區和采礦區《綜合治理與生態修復設計方案》。為確保方案編制的可行性、準確性，他們組織專業機構和自然資源、環境保護、應急管理等部門，深入實地調查，廣泛征求意見，數易其稿，最終定型。

“生態修復規劃牽涉方方面面，必須精細再精細，水文、地質、土壤、氣候等方方面面都要考慮到，一定要符合高寒山區的實際情況。”修復指揮部工程科科長鄒天宇介紹道：“為切實做好規劃，我與第三方公司設計人員走遍了礦區每一個角落，磨破了三雙登山鞋。”

大戰開始，各部門、各有關方面形成了聯合作戰陣勢。生態恢復綜合治理由縣自然資源部門牽頭，林業、水利、應急管理等部門，分別配合做好復綠、水保、安全防范等方案；石材企業負責做好設備拆除及安全保障措施方案；生態環境部門牽頭，衛生健康部門配合做好環境污染防治方案；小沙江鎮黨委、鎮政府負責做好石材企業關閉退出穩控方案。他們相繼出臺了“環境污染治理”、“環保應急處置”、“生態修復”、“應急維穩”等4個專項工作方案。

在生態修復戰斗中，隆回縣特別注重科學施策、分類治理。他們將這一系統工程分成28個子項目，細化了12個到廠到區的復墾復綠方案。堅持宜林則林、宜草則草、宜改則改、宜墾則墾原則，采取“生物治理+工程治理”相結合的辦法，通過廢石清理、開溝排水、外土回填、復墾復種 、造林植草等措施，扎扎實實推進生態綜合治理。

注重四個“突出”，是隆回縣打好小沙江生態修復戰的一個顯著特色。首先，突出邊坡治理，清除危石，降坡削坡，將未形成臺階的坡面修成水平臺階，把邊坡的坡度降到安全角度以下。其次，突出尾礦處理，鼓勵建房農戶和相關企業拉運尾料，充分利用好尾料資源；利用采石區填料空間，就地消化廢物。同時，突出土壤治理，采取移取“客土”法，使礦區土壤覆蓋深度不低于50公分，并在復綠前加入有機肥改良土壤，有效提高了復綠植物的成活率。繼而，突出植被修復，選擇適應性強、生長速度快、抗逆性強等草種和樹種，讓礦山迅速披上了生機盎然的綠裝。

這樣一來，小沙江原石材廠開采區的面貌發生了令人欣喜的變化，原來雜亂無章的廢礦石被清理一空，曾經堆放廢石的斜坡被客土回填后，種上了綠油油的草皮；新建的灌溉與排水渠道，既可灌溉復墾田地，又可排放山上洪水，還能有效防止出現水流淤積。

他們還在宜林地段種上裸杉、金銀花、紅葉石楠等各類樹木和植物。共復墾礦區和加工區損毀土地1880畝（其中水田70畝，旱土106畝，其他農用地1704畝），種植各類樹木512630株，總復綠面積達879畝，復綠效果良好。

為加快生態工程建設進度，克服新冠肺炎疫情和夏季洪澇災害帶來的影響，隆回縣建立了領導小組常態化研究調度制度。生態修復指揮部根據小沙江高寒山區日常氣候變化特點，倒排工期，搶抓黃金施工時段，快速有序地推進各項修復工程建設。

“復墾復綠，是我們國土人的職責和使命，身為一名共產黨員就要沖鋒在前。”生態修復指揮部工程科副科長劉述昌說。因主抓工程質量，劉述昌在2020年8-9月項目建設施工高峰期基本沒有回家，由于長期受高山紫外線暴曬，他被同事們笑稱為黑“雷公”。

通過全力攻堅，總投資達25983萬元的小沙江28個生態修復工程建設項目，全部按期竣工。修復生態總面積1253960平方米。修建修復排水溝（污水管、涵洞）36643米，砌建高標河道6835米，硬化池塘面積5600平方米。修建柏油路面17780米、砼路面21334米、泥結石路面1230米。修建橋梁2座長12米，構筑防崩落防護網2434平方米。修筑擋土墻30230立方米、擋土墻除險加固80米、防護欄21320米。

現在，小沙江石材開采和加工區的生態環境已得到全面修復，生態功能恢復良好。原石材廠適宜產業轉型的5萬余平方米廠房，已進行土地空間規劃調整，作為扶貧就業車間進行建設，正在用于當地金銀花、木耳等產業開發深加工。高質量的生態修復，一次性順利通過了省級核查驗收，得到驗收組充分肯定，要求對其成功經驗進行重點推介。

推進產業轉型 共享綠色發展成果

石材企業關閉退出了，生態環境修復了，怎樣利用好綠色資源，如何讓綠水青山變成金山銀山？怎樣推進產業轉型升級，如何讓當地群眾共享綠色發展成果？這些問題，從開始決定關閉石材企業到實施生態修復的全過程中，一直是隆回縣委、縣政府所思考的重中之重。

小沙江是全國金銀花主產區，被譽為“中國金銀花之鄉”。種植面積曾經穩定在8萬畝以上，后來因為市場銷量調整等原因逐漸衰落。通過深入調研，隆回縣確定以科技為引領，走復興金銀花特色產業的路子，發展集金銀花苗木培育、生產種植、生態加工、市場銷售一體化的完整產業鏈，規劃年產金銀花干花穩定在1萬噸以上。

同時，著力打造集鄉村旅游、藥食開發、休閑康養于一體的產業集群。充分利用小沙江鎮部分村組位于虎形山花瑤國家級風景名勝區核心位置的地域優勢，借助“高山臺地”，打造“云上花瑤”，實現金銀花產業和文化旅游產業的有機融合，努力蹚出一條綠色發展新路子。

小沙江鎮巖背村村民胡昌雄曾在石材廠打工，一年辛辛苦苦，風里來雨里去，長期在噪音和粉塵中干活，也只能勉強維持一家人的生活。石材廠關閉后，在政府部門和科技特派員的引導下，他把家里的荒山荒地和屋前屋后都栽種了金銀花、獼猴桃，收入頗豐，腰包一下子就開始鼓起來了。

“在家里種金銀花、獼猴桃，沒有在石材廠那么大的勞動強度，身體好多了，收入也不比在石材廠打工少，最重要的是自主搞綠色產業，這才是長遠之計。”胡昌雄滿心歡喜地說。現在位于巖背村的石材加工廠房，已成功改造為金銀花加工車間，使村民們的金銀花實現了就地加工，進一步提高了大家種植金銀花的積極性。

在推動金銀花產業發展中，隆回縣委、縣政府努力引導這一極具特色和優勢的產業鏈向縱深延伸，切實加大金銀花科技研發投入，著力搶占產業鏈下游市場制高點。湖南盛世豐花生物科技有限公司是一家集研發生產銷售于一體的綜合性生物科技企業，專注于本地大宗農產品——金銀花的加工與利用。他們在金銀花傳統使用領域外，進一步拓寬了研發范圍和應用領域。

中科院生態養殖研究所的研究結果表明，金銀花的主要成分是綠原酸、黃酮、皂苷乙，具有明顯的抗細菌、抗病毒“雙抗”功效，且具有動物抗生素替代物潛力。邵陽市政府批準地處隆回的盛世豐花公司建立院士工作站，將金銀花列入“優質地方豬飼料營養調控技術研究”省級科技專題，聘請中國工程院院士印遇龍領銜開展科研攻關，采用金銀花功能性提取物——綠原酸，研發出替抗促生長的飼料添加劑。從而將金銀花產業拓展到畜牧業應用領域，進一步擴大了金銀花需求市場，提高了金銀花產業開發價值。其鮮花價格由4元/公斤漲到15元/公斤，大大增加了種植農戶的收入。

大力開發生態文化旅游，是隆回縣做好產業轉型升級、有效引導石材廠務工村民實現綠色就業的又一有力舉措。由于小沙江區域屬于高山臺地，地處湘中大梅山文化旅游帶和雪峰山生態文化旅游核心區，自然與人文旅游資源得天獨厚，夏季最高氣溫只有27度，年平均氣溫在11度左右，被農業農村部評為“全國最佳度暑納涼旅游勝地”。開發特色文旅產業，大有文章可做。

這里擁有氣勢恢宏的大托石瀑、飛奔傾瀉的旺溪瀑布群、郁郁蒼蒼的崇木凼古樹林、原生態的白水洞云海古梯田、氣韻生動的香爐山寺、怪石嶙峋的虎形山大峽谷……或層層疊疊鑲嵌于云海梯田間，或掩映在古樹竹木中的花瑤古寨美輪美奐……而且這里生活著一支獨特的花瑤民族，服飾色澤鮮艷，生活習慣與民族風俗別具一格，蘊藏著深厚的文化旅游發展潛力。

為將花瑤村寨打造成旅游名片，隆回縣切實加大投入，提質、升級、改造和新建了通往旺溪瀑布、大托石瀑、龍瑤幽谷、白水洞和崇木凼花瑤古寨等景區旅游公路；投入近億元資金，升級改造中國花瑤游客接待中心，提升了各景區游客接待等服務功能。

在加大交通運輸、景區基礎設施等建設力度的同時，縣委、縣政府注重在科學布局景區景點上下功夫，邀請國內著名旅游景區規劃團隊統籌規劃設計，引進湖南雪峰山生態文化旅游有限責任公司將礦山修復區與旅游景區進行一體化打造，在草原村原石材廠區建設高標準石窟酒店，提升了文旅產業的輻射帶動功能。

尤其是他們承辦的“2020湖南省夏季文化旅游節”，以“云上花瑤”為主題直播亮相全國，大大提升了小沙江地區的美譽度和知名度，引得游客紛至沓來。游客的到來，也帶動了柴火臘肉、豬血丸子、瑤家糍粑、高山蘿卜等當地農家特產的旺銷，帶動了民宿、餐飲行業的快速發展。

“如果是旅游旺季，在小沙江地區真是一房難求，需要提前半個月左右預定才有房間住，村民或自己開辦民宿或在客棧打工或出售農產品，收入比在石材廠干強多了。”崇木凼村黨支部書記鄭小紅接受采訪時脫口而出。如今，當地群眾也自豪地吐露真言：關閉了石材廠，摘掉了污染帽，捧回了特色“牌”，鋪好了致富路。

如今，在隆回大地上，要像對待生命一樣對待生態環境，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要讓賴以生存的家園永葆生態文明和環境優美的理念，已經廣泛深入人心。正因為如此，盡管2020年飽受新冠肺炎疫情肆虐，但隆回縣的縣域經濟和社會事業均得到了長足發展，地區生產總值保持了6%的增長速度，決勝脫貧攻堅戰圓滿收官，全縣所有貧困戶全部實現脫貧，獲得了“全省脫貧攻堅先進縣”、“全省小康推進工作先進縣”等殊榮。

目前，隆回全縣干部群眾正在縣委、縣政府帶領下，鼓足干勁，全面貫徹落實習近平總書記在湖南考察時提出的“三高四新”指導思想和目標任務，將湖南省委、省政府和邵陽市委、市政府有關工作部署落實到具體行動上，奮力在綠色發展中謀求更大作為、做出更大貢獻。

修復生態見實效，青山綠水笑顏開。結束在小沙江的采訪，我們驅車返程穿行在花瑤村寨蜿蜒崎嶇的旅游公路上，遠望青山競相含笑送遠客，近聽溪水歡奏樂曲希再來。我們不禁感嘆：這里太美，這里太迷人，這里充滿希望。

結語：

隆回縣在堅定不移落實上級指示上，在犧牲眼前小利益、著眼未來大效益上，以強大的政治勇氣和時不我待的工作魄力，用壯士斷腕之舉，果斷而穩妥地關閉退出小沙江地區石材產業，迅速實現了生態修復與產業轉型升級并舉的目標，為我們帶來了如下三方面的主要啟示。

啟示之一：認識提高了，思想就通了。思想一通，一通百通。隆回縣在關閉退出小沙江地區石材產業中，能夠達到無強制執行、無上訪投訴、無阻工鬧事、無負面輿情的“四無”要求，完全實現平穩安全“著陸”目標，首要的是縣委、縣政府以高度的政治站位，統一了廣大干部群眾的思想認識。使大家真正意識到：只有讓“綠水青山就是金山銀山”的理念根植于心，轉化為實際行動，加強生態環境保護就不再是難事，我們的生存家園就會更加美好。這也表明，只要思想認識高，就沒有走不通的路。

啟示之二：措施到位了，整改就實了。敢于擔當，無堅不摧。隆回縣在小沙江地區石材廠采礦區和加工區生態環境修復中，僅用短短一年多時間，就讓這項龐大系統工程的28個生態修復建設項目全部按期竣工，并一次通過省級核查驗收，得到驗收組充分肯定。其凸顯的重要啟示是：重視科學施策，力求統籌推進；領導同志身先士卒，干部群眾同心合力；工作措施得力，傳導層層負責；實施各個擊破，確保整改到位；如期修復生態環境，青山綠水重開笑顏。這也說明，只要責任感強，就沒有干不成的事。

啟示之三：效果凸顯了，百姓就樂了。百姓一樂，事業必興。隆回縣小沙江地區石材產業關閉退出后，在這里打工養家的大批農民工生計靠什么？一些運輸大戶如何轉行？石材廠投資商及其廠房怎么轉產？這些曾經讓人擔憂的問題，隨著縣委、縣政府帶領當地干部群眾大力推進產業轉型升級，讓大家共享綠色發展成果變成現實，無不一一迎刃而解。走復興金銀花特色產業的路子，讓在石材廠打工的農民腰包鼓了起來；開發生態文化旅游，讓當地經營戶和一些投資商實現了產業轉型升級與綠色發展，也讓鄉親們有了更多就業門路；開辟“云上花瑤”直播新途徑，讓瑤家山寨優質農產品暢銷全國。這里的青山綠水真的變成了金山銀山，老百姓怎能不樂？！這也證明，只要順應民意，就沒有澆不開的花。來源：騰訊新聞