國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)接近完成 方案料以1+N形式發(fā)布

時(shí)近年末，全面深化改革重頭戲之一的國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程頗受關(guān)注。權(quán)威人士1日向記者透露，目前在與國(guó)企改革有關(guān)的改革意見(jiàn)中，頂層設(shè)計(jì)方面有8個(gè)改革方案正在抓緊研究制定，此外還有34項(xiàng)具體措施。這些方案可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”是指十幾個(gè)配套方案。新成立的國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、地方國(guó)資組、中央企業(yè)組和政策協(xié)調(diào)組進(jìn)行專門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)把關(guān)。按原規(guī)劃，國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)資管理體制改革方案及發(fā)展混合所有制改革意見(jiàn)年底出臺(tái)，一些方案已提交改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論并反復(fù)修改，預(yù)計(jì)不會(huì)晚于明年一季度出臺(tái)。

方案出臺(tái)時(shí)機(jī)漸成熟

正在抓緊制定的國(guó)企改革方案中，頂層設(shè)計(jì)方面最重要的有兩個(gè)：國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方案。關(guān)系到全局工作的方案有六個(gè)：國(guó)企功能建立與分類改革方案、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資運(yùn)營(yíng)公司方案、剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)、完善國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案。

“出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革頂層設(shè)計(jì)方案的時(shí)機(jī)逐漸成熟。”分析人士表示，頂層設(shè)計(jì)所要解決的幾大問(wèn)題在過(guò)去的一年里都進(jìn)行關(guān)鍵試點(diǎn)或在制度層面做出重要突破：一是地方國(guó)企改革在分類監(jiān)管上進(jìn)行有效探索，為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管積累必要經(jīng)驗(yàn);二是新《預(yù)算法》明確全口徑預(yù)算框架，將政府全部收入和支出納入預(yù)算，為清晰財(cái)政和國(guó)資關(guān)系提供必備前提;三是地方國(guó)資在建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資證券化等方面的試點(diǎn)將為向“管資本”過(guò)渡積累經(jīng)驗(yàn);四是央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案落地，將推動(dòng)限薪與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，員工持股將在各地改革方案中進(jìn)行廣泛試點(diǎn)和探索;五是隨著十八屆四中全會(huì)推動(dòng)依法治國(guó)，以及規(guī)范國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革方案近期出臺(tái)，將確保混合所有制改革設(shè)計(jì)的利益分配問(wèn)題依法依規(guī)解決。

并購(gòu)重組有望提速

隨著改革向縱深推進(jìn)，國(guó)企并購(gòu)重組日趨加速。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資在二級(jí)市場(chǎng)上并購(gòu)重組數(shù)量較去年增加一倍，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)均明顯在推進(jìn)并購(gòu)與轉(zhuǎn)型。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，隨著國(guó)企分類明確、混合所有制改革深化及投資運(yùn)營(yíng)公司改革，一個(gè)大分化、大重組的高潮必將到來(lái)。

記者認(rèn)為，明年將是國(guó)企改革之年，也是國(guó)有資產(chǎn)重估之年。伴隨著國(guó)企改革政策推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年國(guó)資股并購(gòu)重組會(huì)更受關(guān)注。