看起重之鄉長垣縣的整合轉型 撐起整個產業脊梁

中國起重機械名城、中國衛生材料生產基地、中國防腐蝕之都、中國廚師之鄉、中華美食名城、全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家新型工業化產業示范基地、國家知識產權強縣工程示范縣……談到長垣縣，許多人都會說起它身上一連串“國字號”的稱號或榮譽。人們在表示驚嘆的同時，也不禁會去思考，它的產業成長路徑是怎樣的?又有哪些成功模式值得大家學習、借鑒?8月27日上午，市委書記祁金立、市長吉炳偉帶領開封市“三區”考察團來到長垣縣，對該縣產業發展、產業集聚區建設情況進行了深入細致的考察。

產業整合：

汰劣培優育強

在裝備制造領域，長垣縣因盛產各類起重機械而聞名全國，該縣產業集聚區也因此被稱為“舉起中國的起重產業群”，這里生產的中小噸位起重機占全國市場份額的65%以上，大噸位、高端起重機占全國市場份額的30%以上，產品達10大系列200多個品種，年產近10萬臺起重機，160萬臺(套)起重機配件。

然而，近年，由于市場環境變化，該縣起重產業卻遇到了產能過剩、集聚效能不突出等發展瓶頸。針對現有起重機械企業存在的數量多、規模小、技術含量低、競爭能力弱等一系列問題，長垣縣產業集聚區深化行業整合，積極引導河南礦山、中原圣起、河南重工等龍頭企業，通過兼并、聯合、控股等方式對行業進行深度重組，該縣還及時制定了一系列優惠政策，設立了2000萬元重組擔保基金、1000萬元轉型升級和整合重組資金，大力推進企業戰略重組，向大噸位、智能化、多功能特色裝備發展。

經過整合，雖然長垣縣起重機整機生產企業數量減少，但整體效益和產品競爭力卻得到了大幅提升，一艘艘行業航母和旗艦企業正支撐起該縣起重產業的脊梁，衛華集團、河南礦山、中原圣起、新鄉礦山、華東集團一批企業集團迅速崛起，躋身國內起重行業前十強。

以衛華集團為例，該企業1988年建廠時，只是一個僅有6名員工，占地不足3畝的手工作坊，經過20多年的發展，該企業已經成為全國起重行業產銷量最大、品牌影響力最強的企業集團之一，具備千噸級橋式、門式起重機制造能力，其主導產品廣泛應用于機械、冶金、電力、鐵路、航天、港口、石油、化工等行業，應用于南水北調、西氣東輸、三峽水電站、杭州灣跨海大橋等國家重點工程，并遠銷美國、英國、日本、俄羅斯、巴西、澳大利亞等69個國家。2013年，該集團銷售收入66.4億元。今年，該集團為武漢一家路橋公司成功制造了1700噸架橋機，填補了我省無生產特大型起重設備的空白;其承辦的首屆中國·國際起重裝備展覽暨交易會，吸引了國內外超過300家起重機協會橋式起重機專業委員會單位和200家起重裝備整機制造商、配套件制造商及服務商參會，成為行業矚目的焦點。

不過，長垣人并未就此滿足，該縣提出，要繼續推進企業戰略重組，力爭再培育年產值超50億元企業2家、超10億元企業4家。兩三年后，一個千億級的特色裝備制造集群有望在這里誕生。

轉型升級：延伸產業鏈條

車門打開，車身緩緩傾斜，電動腳踏板隨之伸展開來……在長垣縣汽車產業園規劃展覽廳，一輛新型豪華客車樣品以其充滿人性化的便捷設計，引發了參觀者的嘖嘖稱贊。而長垣縣引進的伊利薩爾豪華客車項目竣工投產后，每年可生產1萬輛具有世界先進水平的高端客車。

在對傳統產業進行整合的同時，長垣縣產業集聚區也積極謀求延伸產業鏈條，加快產業的轉型升級。在經過較長時間的探索之后，該縣最終將其與起重機同屬于裝備制造行業，很多工藝技術相近甚至相同，設備、技術產業具有較強通用性的汽車及零部件產業作為新興產業的主攻方向。

說干就干，干就干好。自2011年開始規劃建設汽車產業園以來，長垣縣借助多年來在起重機領域摸爬滾打積累的技術、人才和產業優勢，先后引進了總投資150多億元的20個汽車及零部件項目。

由衛華集團與世界500強企業——美國特雷克斯公司合資建設的河南衛特起重機項目，總投資30億元，建成后具備年產200臺汽車起重機、200臺橋梁檢測車的制造生產能力。竣工達產后，可實現年銷售收入50億元、利稅6.8億元，其生產的汽車起重機以起重量500噸~700噸為主，將拉大汽車起重機的制造生產框架，提高產品檔次和科技含量，彌補我國大噸位移動式起重機領域的不足，有效促進產業機構調整和優化升級。

伊利薩爾豪華客車項目總投資20億元，占地500畝，總建筑面積20萬平方米。項目投產后，可年產各類豪華客車1萬輛，實現年銷售收入80億元，利稅12億元，其產品整車質量、外觀造型、動力性、經濟性、安全性和舒適性在全球同行業均屬于先進水平。該項目建成后，將進一步夯實長垣縣汽車及零部件產業的發展基礎……

據悉，這些汽車及零部件項目全部達產后，將為該縣新增產值百億元以上，新增利稅超過10億元。

其他產業轉型升級的步伐也在加快。為加快由低端衛生材料生產向高端醫療器械制造的拓展，長垣縣啟動了占地500畝，投資20億元的健康科技產業園，以高分子材料、電子、金屬技術為核心技術，以血液透析、微創介入、口腔材料、檢驗檢測領域的醫用耗材為產業主導，著力構建中國醫療器械商城，打造世界醫療器械品牌。一批過去以生產低檔產品為主的衛生材料企業正逐步向生產中、高檔產品為主，形成了分工精細、特色鮮明的產業格局。長垣縣“中國衛生材料生產基地”的稱號也由此進一步做實。

為了改變長垣防腐產業鏈條短、缺乏新材料研發支撐以及主要靠勞務收入的局面，長垣縣委、縣政府審時度勢，規劃建設了防腐蝕及新材料產業園。目前，一個集總部經濟、科技研發、生產銷售、倉儲物流為一體的現代工業園已初具規模。該產業園也有望成為國內最大的防腐、建筑新材料研發、生產、銷售基地。

作為“中國廚師之鄉”，長垣的烹飪文化歷史悠久，烹飪技藝享譽國內外。近年，該縣結合現代農業發展，深入推進農業規模化、標準化、品牌化、產業化，設立了特色農業發展互助資金，縣財政每年列支1500萬元，扶持高效農業發展，初步形成了“綠色果蔬、苗木花卉、食用菌、肉牛養殖、良種繁育”五大農業產業集群，高效農業面積累計達到29.6萬畝。該縣大力發展優質食材基地，實施了三陽畜牧、百盛源切花等投資億元以上項目12個，總投資11.9億元的中原新發地大型農副產品批發市場項目也正在實施中，生產、加工、銷售的一體化市場日趨完善，“吃”的產業鏈條正越做越長。

轉型升級帶來了源源不斷的增長能量和發展效益。2013年，長垣縣起重裝備制造、衛生材料及醫療器械、汽車及零部件產業增加值同比分別增長20.2%、29.5%、26.8%，高技術產業增加值同比增長25.6%。

產城融合：釋放發展活力

當前，各地的城鎮化建設如火如荼，但是如何規避城鎮化進程中產業發展與城市發展不平衡問題，是未來縣域經濟發展中必須解決的一個重要命題。細觀長垣縣域經濟的發展脈絡，可以真切感受到該縣牢牢抓住縣域經濟核心驅動力，“產城融合、以產促城”的生動實踐。

城因產而興，產因城而活。近年，在大力推進產業發展的同時，長垣縣堅持以“六城聯創”為抓手，著眼提升城區宜居水平，增強輻射帶動能力，不斷優化縣城;著眼完善基礎設施和公共服務設施，努力提升集鎮;著眼城鄉統籌、一體發展，積極探索建設社區。該縣實施“3015”民生工程，打造30分鐘通勤圈、10分鐘生態圈、5分鐘生活服務圈，形成了高效便捷的服務體系。深入實施“一基本兩牽動”工作，逐步推進城鎮基本公共服務人口全覆蓋，推動農業轉移人口“進得來、落得住、轉得出”，促進農業人口市民化，做好進城就業定居農民工落戶、街道居民成建制轉戶工作，使其在教育、醫療、就業、養老等方面享受市民同等待遇。僅今年以來，全縣新落戶城鎮人口1.7萬人。目前，該縣城鎮建成面積達73平方公里，城鎮化率達47.2%。

同時，長垣縣堅持把發展現代服務業作為優化經濟結構、推進新型城鎮化的重要舉措，以拓寬領域、優化結構、提升業態、增加就業為目標，不斷提高服務業的比重和水平。一是加快發展生產性服務業。重點實施投資30億元的永和置業國際萬商城、投資15億元的上海億豐防腐材料博覽城、投資11.9億元的中原新發地農副產品批發市場等項目，推動三次產業互動提升，并成功引進了浦發銀行、鄭州銀行，全縣入駐商業銀行達11家。二是改造提升生活性服務業。該縣著力推進商務中心區、特色商業區和盛世聯華城市綜合體等項目建設，成功引進投資兩億元的大商金博大、投資兩億元的沃美來等現代商貿企業，鼓勵發展育幼養老、健康醫療、社區服務等新興服務業，完善城區、鄉鎮、社區三級商業服務網絡，促進了農民就地就近向三產轉移就業。三是培育發展特色休閑旅游業。該縣加快推進天然文巖渠生態觀光走廊、天鵝湖沿黃生態農業園、蓮文化生態示范園等項目，打造具有長垣特色的休閑旅游品牌;發揮烹飪文化優勢，打造餐飲服務企業品牌，全縣累計有12家餐飲企業被授予“河南餐飲名店”。

產業興、城市活、人氣聚、消費旺……一個產城互動的良性發展循環已經形成。

強化保障：打造發展洼地

產業的發展，離不開可靠的要素支撐，離不開良好的政策保障，離不開有力的創新驅動，也離不開完善的載體平臺，對于這一規律，長垣人看得很清楚，也探索出了一套適合自己的發展辦法和路徑。

擴大開放招商。該縣堅持把開放招商作為“一舉求多效”的綜合性舉措，緊盯珠三角、長三角等重點區域以及“三個500強”企業，集中開展產業鏈、產業集群招商。今年以來，全縣實際利用省外資金24.3億元、境外資金3794萬美元，新引進投資10億元的燕宏達公鐵兩用專用車、投資10億元的金鴻泰制藥等億元以上工業項目45個。

加快項目建設。該縣深入開展項目建設攻堅年活動，實行項目代辦代建代招代訓、領導分包、聯審聯批、月評例會等工作機制，力促項目快速推進。今年以來，共實施千萬元以上項目298個，總投資517.3億元，其中億元以上的項目有源宏包裝新型膜材料、中威汽車懸掛系統、豫港新型建材等23個。

完善載體功能。長垣縣認真落實“四集一轉”和“三上一提高”要求，優化產業集聚區八大公共服務平臺，實施投資6億元的起重配件城、投資2億元的孵化園、投資1.5億元的北京起重機械運輸設計研究院河南分院等基礎設施項目20個，綜合帶動效應持續提升。上半年產業集聚區完成規模以上工業主營業務收入166.9億元，同比增長19.8%。

強化創新驅動。政府部門積極引導企業與北京大學、武漢理工大學等120多家高等院校、科研院所達成合作，加快構建自主創新體系，目前已建立博士后科研工作站兩家，擁有國家級高新技術企業15家，獲批專利256件，科技對經濟社會發展的貢獻率達到49%，該縣也被評為“國家知識產權強縣工程示范縣”。

強化人才支撐。該縣不斷建立健全與省直管縣體制改革相適應的人力資源保障機制，全面加強“七支隊伍”建設，大力實施“雙百人才”引進工程(即百名技術人才和百名管理人才)，向“兩院”院士、國家重點實驗室主持人、國家重點學科帶頭人、國內外500強企業管理人員等高端人才拋出了“橄欖枝”;此外，該縣還開展了“長垣名師”年度評選工作，大力表彰獎勵各行業有突出貢獻的人才。

產業隆起，為長垣經濟發展注入了活力與后勁，使各項社會事業得以統籌推進，一個產業合理、發展協調、人民幸福、社會和諧的新長垣正在闊步前行……1月至7月，該縣規模以上工業增加值60.4億元，同比增長14.4%，增速居10個省直管縣第2位;公共財政預算收入8.1億元，同比增長30.7%，增速居10個省直管縣第1位;固定資產投資121.1億元，同比增長25.9%，增速居10個省直管縣第2位;社會消費品零售總額31.6億元，同比增長14.9%，增速居10個省直管縣第2位。