國務院取消下放化工、新能源等部分項目核準權限 涉及鋼鐵產業較少

5月15日，國務院辦公廳下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。基礎工業領域，取消和下放了化工、新能源等部分項目核準權限，但涉及鋼鐵產業較少，涉及內容僅為《取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》第8條，取消企業投資冷軋項目核準。

有人認為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業投資除稀土礦山開發項目和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目外的其他礦山開發項目（不含煤礦、鈾礦）核準權利，下放省級投資主管部門。其實，這為誤讀，早在2004年，中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬噸以下的中小鐵礦。

一、冷軋產能投資黃金時期已過

取消投資冷軋項目審批，這是政府延續鋼鐵產業升級的鼓勵政策。這對建設及籌建中的沿海鋼鐵工業基地審批形成影響，簡化了冷軋項目申請。不過，沿海鋼鐵基地的核準難點，不在軋鋼，而在煉鋼。以長流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產能依然需要國家層面核準。

政府取消了冷軋新建項目的核準，但無法回避事實是，在政府管控時期，鋼廠未批先建，紛紛上馬冷軋項目，我國冷軋板材市場已經高度飽和。2004年到2011年這七年間，冷軋項目的主要產品冷軋薄板產量年均增長達到21.3%。2012年，我國冷軋薄板產量2561.8萬噸，同比增長7.2%。從這一點看，我國鋼鐵項目審批已經失去作用，沒能成為鋼鐵產能增長的防波堤。

冷軋板材產量的一路奔跑源于需求強勁中國汽車產銷量連續四年全球第一，2012年汽車產量1927.18萬輛，是日本汽車產量的兩倍。同時，家電產量居于世界第一，冰箱、空調等大批商品的產量占據全球首位。

頗具諷刺的是，現在政府取消冷軋項目審批，冷軋產能也不會大幅增長。鋼鐵產能投資整體在降溫，汽車、家電領域的告別了高增長，冷軋產品吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業寶鋼為例，其主打產品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執行價格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價格比熱軋高出七、八百元。

二、控制產能，中央政府需要創新執行手段

這次取消和下放一批行政審批項目中，涉及電力、化工多個行業，但較少涉及鋼鐵行業，表明中央政府對高污染、高耗能行業的審批趨嚴。

十多年來，中國鋼鐵產能從2000年的1億多噸，擴張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業野蠻生長。同時，中國鋼鐵行業效益卻墊底。中鋼協公布，今年一季度，全行業雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對于擁有4.3萬億資產的行業來講，基本可以忽略。

審批沒能擋住如潮水般增長的鋼鐵產能。地方政府在財政收入和GDP觀念的影響下，各地鋼鐵廠擴產。鋼鐵企業生產規模龐大，生產流程長，物料運輸等方面，都需要地方政府的許可和支持，這導致了大量黑戶企業的存在。

進入2013年，中國經濟低速增長，鋼鐵等原料工業過剩，這為淘汰過剩產能，特別是落后產能提供了時機。現在，地方政府即便要力推鋼廠，心有余而力不足，隨著銀行信貸轉向，鋼鐵企業經營步履維艱，鋼鐵行業發展前景并不看好，行業政策收緊，地方政府割肉疼痛感會小很多，尤其是鋼鐵產業占比較小的地區。

當然，中央政府的執行思路在轉變，意識到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產能過剩，同時破壞了市場競爭。工信部開始用類似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業規范條件》，稱要探索出一條不通過項目審批來科學管理的路子，其實這也是一種簡政放權。

2013年4月份，工業和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。工信部表示，將繼續穩步推進鋼鐵企業規范工作，爭取今年公告一到兩批符合《規范條件》的鋼鐵企業名單。

將符合規范條件的企業不論出身均納入，對規范企業支持發展，對于不合符規范的企業，將收緊電力、環保、交通等方面的支持。個人認為，地方政府沒有限制鋼鐵企業生產的動力，主要工作還是要由中央政府來做。中央有兩個有效手段，分別是電力和環保。電力部門具有一定的獨立性。各級電力系統的官員受中央政府和本系統任命，這樣，通過對非規范企業增收高耗能電價，運行市場手段，提高企業成本。環保系統也相對獨立。2013年以來，京津滬城市持續霧霾污染天氣，各級政府重視環保問題。鋼鐵企業規模大，工廠生產就會產生一定程度的污染，這難以逃脫當地環保局和周邊民眾的監督，中央政府和國家環保部還可以通過衛星云圖等高科技手段，經常監控各地鋼廠生產情況。