規(guī)范采購人行為的對(duì)策措施

采購人不規(guī)范行為的表現(xiàn)形式

政府采購領(lǐng)域采購人不規(guī)范行為的易發(fā)環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購行為的全過程：一是采購項(xiàng)目委托環(huán)節(jié)選擇與己“配合”的采購代理機(jī)構(gòu)。由于采購人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)，有的采購人看“誰聽話，誰配合”，就選取其作為政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)默契委托。二是采購文件編制環(huán)節(jié)。采購人在確定采購需求時(shí)設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，將政府采購項(xiàng)目化整為零，分段肢解，為意向供應(yīng)商“量身定做”。三是采購信息公開環(huán)節(jié)。采購人不公開或部分公開應(yīng)公開的采購信息，人為制造信息不對(duì)稱，為意向供應(yīng)商提供中標(biāo)環(huán)境，破壞公開、公正、公平原則。四是采購評(píng)審環(huán)節(jié)。采購人在抽取專家時(shí)以不規(guī)范手段選擇性地抽取專家，或?qū)⒃u(píng)審專家名單在評(píng)標(biāo)前泄露給其他采購當(dāng)事人；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不公開或評(píng)分因素權(quán)重具有明顯傾向性，采購人代表以傾向性意見誤導(dǎo)專家評(píng)審工作，致使評(píng)審專家違反評(píng)審規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，以確保有關(guān)供應(yīng)商中標(biāo)或成交。五是確認(rèn)中標(biāo)環(huán)節(jié)。采購人不按法定程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，以達(dá)到違規(guī)中標(biāo)或成交的目的。六是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人與供應(yīng)商簽訂偏離和降低招標(biāo)文件和投標(biāo)文件規(guī)定的合同。七是履行合同和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購人因中意的供應(yīng)商未中標(biāo)，而提出苛刻條件拒收中標(biāo)供應(yīng)商提供的商品，從而達(dá)到取消中標(biāo)供應(yīng)商資格的目的；采購人與中標(biāo)供應(yīng)商串通一氣，驗(yàn)收環(huán)節(jié)馬虎潦草，以劣充優(yōu)，以次充好；采購人在采購商品驗(yàn)收合格后故意拖延付款，以獲取供應(yīng)商好處。

不規(guī)范行為產(chǎn)生的原因

由于采購人是政府行政事業(yè)單位，是政府采購活動(dòng)的重要當(dāng)事人之一，其地位特殊，在政府采購活動(dòng)中處于主動(dòng)地位，負(fù)責(zé)政府采購計(jì)劃的編制，相關(guān)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的提出，報(bào)送政府采購相關(guān)數(shù)據(jù)，選擇委托采購代理機(jī)構(gòu)，確認(rèn)采購結(jié)果和簽訂政府采購合同等特殊權(quán)力。而現(xiàn)行政府采購制度對(duì)采購人和采購過程的管理約束力不強(qiáng)，采購人違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)成本低等。三、規(guī)范采購人行為的對(duì)策措施

針對(duì)采購人存在的不規(guī)范行為及其原因，結(jié)合我國實(shí)際，建議完善政府采購管理制度，健全相關(guān)配套辦法。當(dāng)前，可著力采取以下措施：

實(shí)行政府采購預(yù)算管理制度，按計(jì)劃采購。采購人在編制年度部門預(yù)算的同時(shí)編制政府采購預(yù)算，政府采購預(yù)算由財(cái)政部門匯總并按規(guī)定程序報(bào)批，一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，不得隨意變更。各單位根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算編制政府采購分月計(jì)劃表，由政府采購辦公室進(jìn)行審核匯編，根據(jù)規(guī)模效益的管理需要，對(duì)常規(guī)通用品目的采購時(shí)間和采購標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整，將相同標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目放在同一時(shí)間統(tǒng)一采購，變零星小額采購為規(guī)模采購，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率與資金效益。采購人必須按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行采購。

把公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式。凡屬集中采購目錄以內(nèi)或是限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且性能需求相同、采購資金量大的項(xiàng)目，原則上必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者利用其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

推進(jìn)標(biāo)書范本化工作。招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范采購活動(dòng)的重要內(nèi)容，各級(jí)監(jiān)管部門要督促采購代理機(jī)構(gòu)制訂各類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采購文件，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。防止采購人和投標(biāo)人之間的串通，也有利于評(píng)委的工作。

做好合同的履約和備案管理。一是采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件的要求和中標(biāo)、成交供應(yīng)商的投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件的承諾確定，不得違背其實(shí)質(zhì)性條款，不得擅自變更或終止政府采購合同。二是政府采購合同訂立后7個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案，政府采購監(jiān)管部門要對(duì)合同的主要條款一一與招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行核對(duì)，對(duì)不按規(guī)定要求簽訂的合同，財(cái)政部門一律拒付采購資金。

加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。財(cái)政部門要利用《政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，對(duì)采購人的違法違規(guī)采購行為依法查處，增大政府采購人的違法違規(guī)成本，增強(qiáng)采購人依法采購意識(shí)，對(duì)其不法行為在新聞媒體上公開曝光，使其丑行無地自容，增強(qiáng)政府采購的震懾力。二是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各行政監(jiān)督部門應(yīng)站在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，提高政府采購資金使用效益，規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的全局高度，與財(cái)政部門齊抓共管，通力合作，對(duì)政府采購人的活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，著重對(duì)采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)管，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合，加大處罰力度，對(duì)政府采購當(dāng)事人的不法行為要依法追究其相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，維護(hù)政府采購的權(quán)威性。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。開辟多種社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法對(duì)采購人違法違規(guī)行為控告和檢舉，聘請(qǐng)社會(huì)行業(yè)監(jiān)督員，參與政府采購活動(dòng)的監(jiān)管，完善舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)政府采購的透明度，讓采購人的不規(guī)范行為無處藏身，有效地維護(hù)國家利益和社會(huì)公眾